政事儿2024年11月13日发布:中国再出发｜2022，如何展望中国外交与中美关系前景

澎湃新闻高级记者 于潇清

在即将过去的2021年，新冠大流行依然成为了影响全球发展、世界格局乃至每一个人生活的最主要因素。

在这一年中，中俄战略协作、中美博弈、阿富汗局势、气候变化等大事件，也在深刻重塑着这个世界。

12月20日，国务委员兼外交部长王毅在出席2021年国际形势与中国外交研讨会时，以抗疫、全球经济、多边主义、大国关系、全球治理、外交为民等九点梳理概括了中国外交2021年的主要作为。

对此，中国国际问题研究院院长徐步在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，王毅用九点全面而系统地梳理了中国外交过去一年的发展，我们要把这些点放在新冠疫情全球范围内蔓延肆虐这一特定历史背景下来看待。当前全球经济复苏不均衡、不确定，一些国家冷战思维急剧抬头，大力推动“小阵营”，搞“排他性俱乐部”，单边主义、保守主义和逆全球化的思潮不断上升。正是在这样的背景下，中国外交砥砺前行，取得来之不易的成果，展现出勃勃生机。

王毅还用六点展望了2022年中国外交的任务。在谈到当前备受关注的中美关系之时，王毅强调，中方的态度一贯而且明确：要对话可以，但应当平等；要合作欢迎，但应当互惠；要竞争无妨，但应当良性；要对抗不惧，将奉陪到底。

那么，面对即将到来的中国人民向着第二个百年奋斗目标进军的关键之年，我们应该如何展望中国外交与中美关系前景？

抗疫外交仍是明年重点

王毅在回顾今年的中国外交和展望2022年的中国外交时，都重点提及了当前在积极开展的抗疫外交。

根据世卫组织网站最新数据显示，截至北京时间22日0时15分，全球新冠肺炎确诊病例超2.74亿例，死亡病例超535万例。

在疫情继续蔓延背景下，中国外交在过去一年中展开了卓有成效的抗疫外交。中国最早承诺将新冠疫苗作为全球公共产品，最早支持疫苗知识产权豁免，最早同发展中国家开展疫苗生产合作。官方统计数据显示，迄今中方已向120多个国家和国际组织提供近20亿剂疫苗，占中国以外全球疫苗使用总量的三分之一，成为对外提供疫苗最多的国家。

此外，中国在多个多边场合数次向发展中国家送出疫苗援助。王毅介绍道，习近平主席心系发展中国家，响应非盟制定的非洲60%接种率目标，宣布中国再向非洲提供10亿剂疫苗，包括无偿援助6亿剂；启动“中国东盟健康之盾”，再向东盟国家援助1.5亿剂疫苗；明确未来3年内提供30亿美元，用于发展中国家抗疫和恢复发展。我们还支持中国企业向发展中国家转让技术，同19国合作生产疫苗，让疫苗跨越山海，跑赢病毒。在此基础之上，中国还积极参与全球科学溯源，同世卫组织发布联合专家组溯源报告，体现了公开、透明的合作态度。

放眼2022年，虽然世卫组织总干事谭德塞已经号召全球共同努力在明年年内结束新冠肺炎大流行，但由于新变异毒株奥密克戎的出现以及特效治疗药的缺乏，新冠疫情势必会在明年继续深刻影响世界。

徐步在接受采访时指出，加强国际抗疫合作会继续是明年中国外交的工作重点，当前中国在这方面已经走在了世界前列，起到了引领国际抗疫合作的作用。

此外，中国也将在明年大力推动世界经济全面均衡的复苏与增长。面对发展中国家受疫情严重影响的现状，中国将进一步加大同发展中国家的合作，推动世界经济发展。中国外交还将大力支持全球化与区域化的协同发展，保障全球生产、运输、供应分配等全产业链的稳定，确保全球经济走在正确、健康的轨道上。

高举真正多边主义火炬

近年来，个别国家打着多边主义旗号，搞拉帮结派的“小圈子”，搞“排他性俱乐部”；声称“不搞新冷战”，却处处以意识形态划线，单边主义、保护主义不断抬头。在多边主义遇到挑战之时，中方始终高举真正多边主义的火炬，坚决维护联合国权威和国际秩序稳定。

今年是新中国恢复联合国合法席位50周年，习近平主席在出席相关纪念会议时明确指出，世界上只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系；只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序；只有一套规则，就是以联合国宪章为基础的国际关系基本准则。

10月22日，外交部还发布《中国联合国合作立场文件》，系统介绍50年来中国对联合国各领域作出的突出贡献，就维护多边主义、促进全球发展、团结抗击疫情等重要国际问题阐述中方立场和主张。

中国常驻联合国代表张军大使此前在接受澎湃新闻独家专访时就强调，后疫情时代，人类需要的是以行动为导向的真正多边主义。各国都应该把承诺落到实处，真正遵守《联合国宪章》宗旨和原则，应该尊重各国主权平等，不能随意搞政治胁迫、单边制裁，应该在全球治理中坚持共商共建共享，让广大发展中国家说得上话、做得了主。

张军指出，喊口号容易，关键看行动。关注联合国的人会发现，一些国家热衷于对多边主义作出口头支持、纸上承诺，但一落到具体行动上，就会露出单边主义、霸权霸凌、强权政治的真面目。这就是典型的“伪多边主义”，对世界没有任何好处。

而中国对于多边主义和联合国权威的支持与维护恰恰是落实到行动上的。官方数据显示，自1990年以来，中国已向近30项联合国维和行动派出维和人员5万余人次。中国是联合国维和行动第二大出资国和重要出兵国，在五个常任理事国中派出维和人员数量名列第一，目前有2200余人在联合国8个任务区执行任务。中国已组建8000人规模维和待命部队和300人规模常备维和警队，成为联合国维和待命部队中数量最多、分队种类最齐全的国家。

《中国联合国合作立场文件》中写到，中国高度重视落实联合国2030年可持续发展议程，率先发布落实议程的国别方案和三期进展报告，在多个领域实现早期收获。中国积极参与国际减贫合作，推动联合国大会连续3年通过农村减贫决议，发布《消除绝对贫困中国的实践》减贫案例选编。

此外，为了应对气候变化，中国已经宣布力争2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和。在2021年举行的联合国气候变化格拉斯哥大会上，中方代表团同美国联合发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。中国还于11月在昆明成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会，会议期间中方宣布率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金。

王毅在2021年国际形势与中国外交研讨会发言中谈到多边主义时表示，我们在国际、地区、双边各层面密集发声，剥去各种伪多边主义的画皮，反映各国人民的共同心声，推动全球治理秉持共商共建共享原则，朝着国际关系民主化的方向不断改革完善。

不打赌气仗，不打消耗仗

北京冬奥会虽然是一个全球体育盛事，但随着俄罗斯总统普京、联合国秘书长古特雷斯等领导人的确认出席，北京冬奥会期间的中国主场外交活动势必会受到全球瞩目。

此外，2022年中国外交将迎来多个重要历史节点，尼克松访华50周年、中日邦交正常化50周年、中德建交50周年、中韩建交30周年等等，这些关键节点势必会在双边关系以及全球层面产生影响。

在这之中，中美关系作为当前全球范围内最为重要的大国双边关系之一，自然成为了中国外交2022年的工作重点方向之一。

在即将过去的2021年中，习近平主席应约同拜登总统两次通话，近期又举行首次视频会晤。双方外交代表在安克雷奇、天津、苏黎世、罗马等多个场合深入沟通，中方点出影响中美关系的症结和要害所在，亮明“三条底线”、打出“两份清单”。中美两国在民主政治、抗疫溯源、气候变化等多个领域展开对话、合作与博弈。美国拜登政府的对华政策年内也不断变化，从“合作、竞争、对抗”三分法到“设立围栏”再到“负责任的竞争”。

在谈到2022年的中美关系时，王毅指出，2022年是尼克松总统访华50周年，中美双方应当重拾融冰初心，落实两国元首共识，遵循相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，恪守中美三个联合公报精神，推动美国对华政策回归理性，推动中美关系重回正轨，共同探寻不同制度、不同文化、不同发展阶段的两个大国在这个星球上和平共处之道，造福两国和世界人民。

中国前驻美大使崔天凯表示，中美关系目前所处的历史阶段还会延续相当长的时间，美国不会心甘情愿地接受一个社会制度、意识形态、文化传统乃至种族都很不相同的大国崛起。美国的对华政策里面其实有很强的种族主义因素。美国势必会千方百计、不遗余力地，甚至没有底线地对华打压、遏制、分化、围剿。对此，我们要有清醒的头脑，充分的准备，应对好中美关系今后的曲折、动荡，甚至是坐过山车的场景。

崔天凯强调，中美博弈不能只看到地缘战略层面，不能只看到国际舞台上那些抢眼热闹的场面，推动变局的应该有层次更深、影响更广泛、作用更长远的力量因素，比如经济发展及其带来的格局调整，科技进步所促成的生产方式和生活方式的转变，文化崛起与复兴等等。我们应该认识到科技创新及其应用迟早会反映到国际关系中，反映到中美关系中，谁能够看得远、抓得准、准备得好，谁就有战略主动。不能等这些因素已经在中美关系中产生实际作用，才将其当做中美关系的焦点来研究。

崔天凯指出，既然斗争的目的，是为了维护人民利益和战略全局，那么在斗争的过程中，就应该尽一切可能，减少涉及我们利益和全局的代价和影响。原则上，不打无准备之仗，不打无把握之仗，不打赌气仗，不打消耗仗。人民的每一点利益都来之不易，我们绝不能让任何人掠夺，也绝不能因为我们自己的大意、懈怠和无能，使之遭受损失。外交工作和对美斗争责任重大，任务艰巨，面对挑战和诱惑，要放下个人的得失荣辱，敢于担当，甘于吃苦。面对复杂的形势，要始终胸怀“国之大者”，不要成天想着当“网之红者”。我们的对手有相当一些是极端的、没有良知的，我们不仅要在实际斗争当中战胜对手，也要在人格上打败他们。

在谈到中美未来是否会打“新冷战”时，清华大学国际关系研究院院长阎学通教授分析认为，中美之间的战略竞争实际上是一种世俗利益的战略竞争，这种竞争发生在当前的“数据时代”，使得竞争不止在过去传统的自然空间中，还在网络空间中进行，且在网络空间中的竞争正逐渐向占据主导地位的方向发展。中美战略竞争的空间、内容、策略、原理与特点都和冷战时期不同，所以中美间未来肯定不是一种新冷战。

中国现代国际关系研究院院长袁鹏也指出，从几十年后的眼光评判今日美国大战略，其最大的错误可能是选择与中国为敌。在对华战略上，拜登政府同特朗普政府的政策连续性明显大于差异性。坚持以“战略竞争”界定中美关系，将同中国的战略合作置于次要地位，以“赢得中国”为中心重塑内外战略，人为地将中美关系推向对立、对抗甚至冲突的边缘，给世界和平稳定发展留下浓重的阴影。期待美国摆脱中国威胁这一“心魔”，同中国相向而行，还世界一份安宁。

徐步表示，美方用竞争来定位中美关系的话，很容易忽视复杂的中美关系中合作的一面。即便是在当前中美关系面临挑战之时，中美经贸合作仍然是巨大的，两国在服务贸易领域也有着良好的合作，因此用竞争一词概括中美关系是不全面的。与此同时，我们也要认识到，任何国与国的关系当中都难免有竞争，我们要努力让中美间的竞争保持一种良性态势，使得竞争本身不损害两国间合作，同时有利于地区和全球的和平稳定与发展。

责任编辑：胡甄卿 图片编辑：李晶昀

校对：栾梦