制造业外资准入限制“清零”意义重大

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经党中央、国务院同意，国家发改委、商务部于9月8日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

制造业是国民经济的基础，是立国之本，强国之基，兴国之器。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，建成了门类齐全、独立完整的产业体系。

制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。通过引进优质外资、优化资源配置、推动创新驱动等方式，为我国经济注入新动力、拓展新空间、赋能新未来，为世界经济加快复苏进程提供新机遇。

积极吸引和利用外资是衡量对外开放水平的重要指标之一，是中国推进高水平对外开放的重要内容。全面取消制造业领域外资准入限制，意味着中国将在产业、范围、层次、方式等多维度高水平推进对外开放。这向世界传递了鲜明的开放信号，有助于打消外资对中国经济政策、外资政策的顾虑，强化其投资信心，进而促进外资流入。

全面取消制造业领域外资准入限制，不仅有利于进一步提升外商投资中国的可预测性和投资回报的可预期性，为外资提供更多的交流合作平台和发展机遇，让外资企业得以搭上中国经济稳步发展的快车，也将促进中国制造业继续向高端创新型行进，推动中国制造业加速迈向更高水平的现代化。可谓一举多得。

一段时间以来，面对世界经济的增长困境，某些国家搞“脱钩断链”“小院高墙”，抬高经济运行成本、割裂地区之间经济联系、激化矛盾和纷争，试图把世界各国拖入争抢蛋糕而蛋糕越争越小的恶性循环。有关研究表明，“世界开放指数”呈下滑趋势。面对这种不利形势，中国始终坚决反对逆全球化、泛安全化，反对单边主义、保护主义，完善高水平对外开放体制机制，促进贸易和投资自由化便利化，共同培育全球发展新动能，建设开放型世界经济，推动普惠包容的经济全球化。

我国始终坚持世界各国共谋发展繁荣的理念，欢迎各国企业共享我国发展的红利。实践表明，跨境投资是行之有效的互利共赢合作模式。当前全球经济增长复苏乏力，不安全、不稳定、不确定因素明显增加，更需要各方汇聚共筑繁荣的动力，共同推进普惠包容的全球化深入发展，为全球经济可持续发展贡献更多力量。

面对逆全球化风潮抬头的外部环境，我国实现制造业外资准入限制“清零”，既是我国积极主动应对投资保护主义的务实之举，也将为国际合作塑造良好示范。

与此同时，中国已成为世界第一大制造业大国，制造业规模领先；中国也是世界第一大货物贸易大国，制造业竞争力提升显著。在2021年版自贸试验区外资准入负面清单中，制造业领域外资准入限制措施已全面取消。有了先行先试的基础，制造业准入限制“清零”的风险总体可控。

展望未来，中国制造业必将继续秉持互利共赢的理念，在全球经济舞台上持续发挥重要作用，以更加开放、包容、创新的姿态与全球伙伴共谋发展，推动世界制造业向更高层次、更广领域迈进，为全球经济的长期繁荣稳定贡献更多中国力量。

（原题为《制造业外资准入限制“清零”意义重大》 作者 栗玉晨 来源 北京青年报）

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