土地活才能城乡融

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——访中国人民大学经济学院院长刘守英

光明日报记者 刘坤

《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成。近日，记者围绕建立城乡统一的建设用地市场有关内容，采访了中国人民大学经济学院院长刘守英。

刘守英介绍，党的十八大以来，我国农村土地制度改革取得了不少新突破。一是农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度正式确立并加快落地，极大地提高了农村土地和劳动力的利用效率。二是部分地区在宅基地使用权确权登记颁证、盘活闲置宅基地等方面，进行了很多有益探索，在保障农民合法居住权的基础上，赋予了农民更多财产权。三是农村集体经营性建设用地入市制度在试点地区取得明显效果。

“土地活才能城乡融。”刘守英说，落实好《意见》，要夯实土地的产权基础，建立城乡统一的建设用地市场。推进要有序，按照国家统一部署实施；推进要稳慎，严守底线、防范风险，“绝不能把集体所有制改没了、耕地改少了、农民利益受损了”；以农民为主体，充分尊重农民意愿，绝不能代替农民做主、强迫农民选择，真正让农民切实得到改革红利；不能一哄而上、随意变更用途。

刘守英认为，重点要改革完善承包地制度。土地稳了心才定，要抓紧落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，平等保护并进一步放活土地经营权，坚持宜大则大、宜小则小，不搞“一刀切”的规模经营。

“要建立集体经营性建设用地入市制度。”刘守英说，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，并按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市等。

刘守英表示，要稳慎改革农村宅基地制度，放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋；在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局。但是，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

《光明日报》（ 2019年05月07日10版）

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