审计署：6省9市形成隐形债务88亿 6省11县虚增财政收入48亿

48号公告提出，部分地区违规举债、虚增财力或挪用财政专项资金。被审计地区、有关部门积极采取措施加强政府债务预算管理，规范清理违规举债行为，在有序化解地方政府隐性债务、遏制债务增量和加强财政收支管理等方面取得了一定效果，但仍有6个省的9个市县（区）以签订政府购买服务协议等方式，形成地方政府隐性债务88.63亿元；6个省的11个市县（区）虚增财政收入48.33亿元；吉林省6个市县挪用财政专项资金48.3亿元，形成支出缺口。

其中行成隐形债务的分别是黑龙江省兰西县，浙江省杭州市余杭区，陕西省延安市新区管理委员会，贵州省纳雍县，四川省乐山市沙湾区、五通桥区、峨眉山市，四川省蓬安县，广西壮族自治区来宾市。

2017 年 12 月，兰西县将非贫困村的美丽乡村建设项目包装成贫困村提升项目，并出具该项目已纳入兰西县“十三五”扶贫攻坚规划的虚假证明，同时违规承诺使用财政涉农资金作为还款来源向金融机构贷款 1.2 亿元。截至 2018 年 6 月底，已实际到位贷款 5000 万元，形成政府隐性债务。

2017 年 7 月和 9 月，余杭区所属部门与相关单位签订农居房整治、道路修缮及建筑物拆除等内容的政府购买服务协议合同，协议金额 52.78 亿元，协议约定购买服务资金纳入财政预算。截至 2018 年 6 月底，杭州市余杭区通过政府购买服务形成政府隐性债务 40.07 亿元。

2017 年 8 月至 2018 年 3 月，延安市新区管理委员会从延安市新区投资开发建设有限公司等单位借款 11.18 亿元，统筹用于延安新区基础设施建设、道路工程等支出，截至 2018 年 5 月底，形成政府隐性债务 11.18 亿元。

2017 年 12 月，纳雍县人民政府通过贵州省雍泰建设工程有限公司向建信信托有限责任公司取得信托贷款 4 亿元，统一安排用于农村饮用水等项目建设，并承诺上述贷款由财政资金偿还。截至 2018 年 5 月，纳雍县人民政府通过县属企业借款形成政府隐性债务 4 亿元。

2017 年 11 月至 12 月，经当地政府批准，乐山市国土资源局沙湾区分局、五通桥区财政局、峨眉山市土地和房屋征收局等部门以 14159 名失地农民名义向金融机构贷款 16.9 亿元，用于缴纳应由政府支付的拆迁安置社保费用，并承诺贷款本息由政府纳入财政预算，形成政府隐性债务 16.9 亿元。

2017 年 8 月，蓬安县财政国库支付中心从该县两家融资平台公司借款 2 亿元，用于发放该县 2016 年度目标奖及离退休人员专项慰问金，形成政府隐性债务。

2018 年 3 月，广西壮族自治区来宾市城乡建设委员会与来宾市城市建设投资集团签订来宾市古三“三产”安置小区工程等 3 个工程建设类项目的政府购买服务协议，合同金额 13.98 亿元，形成政府隐性债务。

虚增财收收入的是湖北省荆州市及沙市区，江西省丰城市、上栗县，广东省汕头市澄海区、龙湖区、金平区和湛江经济技术开发区，贵州省纳雍县，陕西省志丹县，广西壮族自治区合山市。

2017 年，荆州市财政局、荆州市沙市区财政局分别通过将教育收费 21638.69 万元、2193.69 万元缴入国库的方式，虚增当年一般公共预算收入 23832.38 万元。

2017 年，丰城市财政局通过将学杂费收入和医院诊疗费收入从财政专户缴入国库的方式，虚增当年一般公共预算收入合计 16146 万元;上栗县财政局以扶持企业发展名义通过 4 家公司将财政资金拨付到 105 家企业后，再以企业缴税名义虚增当年县级一般公共预算收入 9303.88 万元。

2017 年，汕头市澄海区、龙湖区通过将医疗药品收入和学费收入等缴入国库的方式，虚增当年一般公共预算收入 7.07 亿元。 2017 年，湛江经济技术开发区和汕头市金平区通过向相关公司、医院、街道办事处拨付财政资金，再以罚款、集中收入等名义收缴入库的方式，虚增当年一般公共预算收入 32.47 亿元。

2017 年 2 月，纳雍县财政局在无真实收入项目情况下，收取纳雍县道桥建筑有限公司 1722 万元作为其他非税收入缴入国库，虚增当年一般公共预算收入。

2017 年 1 月，志丹县通过虚假转让客运站等资产的方式，由相关公司将融资租赁获得的 30391.25 万元资金缴入国库，虚增当年一般公共预算收入。

2017 年 1 月至 2018 年 5 月，合山市财政局通过资金“空转” 等方式，虚增国有资本经营收入 6459 万元，其中:2017 年 4910 万元、2018 年 1549 万元。

另外吉林省 6 个市县挪用财政专项资金 48.3 亿元用于弥补支出缺口。截至 2017 年 12 月底，吉林省延边朝鲜族自治州本级、延吉市、公主岭市、榆树市、德惠市、农安县等 6 个市县共计挪用中央专项转移支付等各类财政资金 48.3 亿元，用于拆迁补偿、偿还债务等支出，形成财政支出缺口。

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