四部门详解延迟法定退休年龄改革要点

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9月13日，全国人大常委会会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》（以下简称《决定》）。当天召开的十四届全国人大常委会第十一次会议专题新闻发布会上，相关部门进行了解读。

适应经济社会和人口结构变化作出调整

目前，我国法定退休年龄为男职工60周岁、女职工55周岁或50周岁，于20世纪50年代初确定。“70多年来，我国经济社会和人口结构已经发生重大变化，劳动者需求日趋多元，需要对法定退休年龄进行调整。”人力资源和社会保障部部长王晓萍说。

根据《决定》，从2025年1月1日起，原法定退休年龄60周岁的男职工逐步延迟至63周岁；原法定退休年龄为55周岁的女职工逐步延迟至58周岁；原法定退休年龄为50周岁的女职工逐步延迟至55周岁。

除逐步延迟法定退休年龄外，王晓萍表示，此次调整还包括逐步提高最低缴费年限和实施弹性退休制度两项主要任务。根据《决定》，从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限，由目前的15年逐步提高至20年。

全国人大常委会法工委副主任张勇表示《决定》自2025年1月1日起施行，1978年全国人大常委会批准的“两个暂行办法”中有关退休年龄的规定，不再施行。

体现“渐进式”，坚持自愿、弹性原则

坚持自愿、弹性，是此次延迟法定退休年龄的重要原则。《决定》规定，职工达到领取养老金最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过3年，且退休年龄不得低于男职工60周岁及女职工55周岁、50周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过3年。

“弹性退休制度实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。”王晓萍指出，“实施延迟法定退休年龄后，职工的退休年龄由原来的一个刚性节点，拓展成为一个弹性区间，增加了自由选择空间。”

在体现“渐进式”方面，从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为55周岁的女职工，每4个月延1个月。原法定退休年龄为50周岁的女职工，每2个月延1个月。以男职工为例，明年1月至4月满60周岁的，退休年龄为60周岁零1个月；明年5月至8月满60周岁的，退休年龄为60周岁零2个月，依此类推。

最低缴费年限的提高从2030年开始实施，设立了5年缓冲期，在2025年到2029年期间退休的职工，最低缴费年限仍为15年。“部分缴费年限15年左右的职工已经临近退休，设立5年缓冲期，可以减轻对他们的影响。”人力资源和社会保障部副部长李忠表示，退休人员养老金水平与缴费年限、缴费水平挂钩，与退休年龄密切相关，也就是长缴多得、多缴多得、晚退多得，这样可以为退休后的生活提供更好的保障。

切实保障民生与劳动者权益

法定退休年龄的调整，关系广大劳动者的切身利益。加强对相关群体的权益保障，是这次改革的重要考量。

李忠介绍，针对不同群体，《决定》作出了相关政策规定：对于未达到法定退休年龄的大龄劳动者，强化大龄劳动者就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度，加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业；对于超过法定退休年龄的劳动者，首次从法律层面对保障其基本权益提出要求，用人单位应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益；对于大龄失业人员，对领取失业保险金且距法定退休年龄不足1年的人员，领取失业保险金年限延长至法定退休年龄，在实施渐进式延迟法定退休年龄期间，由失业保险基金按照规定为其缴纳养老保险费；对于从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。

在保障大龄劳动者职业健康方面，此前国家卫生健康委员会已会同相关部门制定了相应的配套措施。国家卫健委副主任于学军表示，下一步，国家卫健委将按照职责分工做好职业健康监测工作，分析掌握劳动者健康状况，防范大龄劳动者职业病及职业健康风险。根据大龄劳动者的健康需求，不断完善医疗卫生服务体系。进一步加大科技推广力度，提高职业病防治能力和职业健康保护水平。

延迟退休会不会对青年就业带来压力？“总的看，延迟法定退休年龄是一个渐进实施的过程，以较小的幅度推进，且退休人员腾退的岗位与青年就业所需要的岗位之间存在一定的结构差异，改革对青年就业的影响总体上是平缓的。”李忠回应称。

民政部副部长唐承沛表示，民政部将加强养老服务体系建设总体安排，做好养老服务兜底保障，扩大和优化养老服务供给。

（本报记者 张文骁）

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