度推推2024年10月11日发布:乡村振兴与新型城镇化协同发展促进共同富裕

【摘要】农村农民是我国实现共同富裕的短板，乡村振兴与新型城镇化不仅是推动农民增收的重要举措，还是缩小收入分配差距的抓手和实现社会主义现代化的途径。我国推动农业人口和农村转移人口实现共同富裕依然面临多重挑战，城乡人力资源分布和结构面临新的形势和特征，世界变局加快演变需要我国高度重视协调城乡发展。我国县域和城乡衔接地带已成为乡村振兴与新型城镇化协同发展的重要载体，人的发展是乡村振兴与新型城镇化协同发展财政投入重点。推动乡村振兴与新型城镇化协同发展，要打通城乡产业发展桥梁有效推动农业人口有更多就业选择，依托城市和乡村综合发展能力助力共同富裕，以现代农业体系和多领域创新降低农业对劳动力人口数的依赖。

【关键词】城镇化乡村振兴共同富裕协调发展【中图分类号】F323 【文献标识码】A

共同富裕是中国特色社会主义的本质特征。实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，重点是农民。我国无论是城镇化还是乡村振兴都是推动共同富裕的重要手段，同时两项重要战略目标的实现都需要以人为基础，农民是其中重要的人力资源。一方面，新型城镇化发展依靠产业布局、生产要素的集聚，优化产业发展空间，促使人口从农村向城市流动。另一方面，乡村振兴将资本、优质劳动力和技术结合，发挥农村土地、资金、建筑物的资源价值，需要吸引优秀的人才留在农村，参与乡村建设。农民作为其中人的因素对于推动新型城镇化和实现乡村振兴都至关重要，因此促进更加科学合理的人口流动发展模式，提升农民劳动力质量红利，促进农民个体和家庭发展，给予农民最适合自身发展的选择，是促进共同富裕过程中需要重点考虑的人的因素。当前在实现我国现代化发展的进程中城镇化发展不可逆，通过乡村振兴与新型城镇化整体推进、综合施策、协同发展，探寻实现共同富裕的有效策略。

乡村振兴与新型城镇协同发展实现共同富裕要面对的新形势

第一，人口因素是城镇化与乡村振兴战略目标实现的关键。一是人口年龄结构变化带来的挑战。伴随着人口老龄化趋势凸显和人口出生率的降低，近年来我国人口结构发生的重大变化，未富先老成为我国经济发展必须面对的挑战。我国无论农村还是城镇地区人口老龄化都在加速，且农村人口老龄化增速快于城镇。城镇化水平越高对人口老龄化城乡倒置的影响也越深，伴随城镇化水平提高，农村青壮年劳动力向城市转移的加快，农村老年人口比例上升，城市则下降，加剧人口老龄化城乡倒置的严重程度。伴随着城镇化率的提升，劳动力向城市积聚，特别是青壮年、高技能劳动力的流失，大量从事农业生产的50后、60后逐渐衰老，无法参与到农业劳动中，未来中国的农村劳动力规模明显萎缩，也意味着乡村人力资源在乡村振兴和实现共同富裕过程中机遇与挑战并存。

二是人口流动面临新趋势与新特征。1990年，全国村庄数量377.3万个，而2021年只剩下263.3万个，31年时间减少了114万个村庄，平均每天消失的村庄数量是101个。2022年我国城镇常住人口9.2亿人，比2021年增加646万人；乡村常住人口4.91亿人，减少731万人。与此同时，我国常住人口城镇化率达到65.22%，伴随着人口老龄化和少子化，我国较发达国家在劳动力人口方面的优势主要集中表现在我国实际户籍城市化率仅为46%，一半以上的人仍是农民，而发达国家在跨越中等收入陷阱时城镇化率接近80%。我国乡村依然存在劳动力过剩，城镇化仍然处于深入推进期，伴随着我国城镇化快速推进，农民流入到城镇的速度加快，预计到2030年，农村向城镇累计将有约2亿转移人口，要实现“人”的城镇化还有大量的短板需要补。

我国农民群体在城镇化过程中也出现了大量“半城镇化人口”，这部分人还未完全实现真正的城镇化。一部分“半城镇化人口”主要是本地农民工和农民。首先，他们就近实现了居住地从乡村转移到就近的县城或城镇，很大程度上这种方式是为寻求更优质的教育、医疗等基本公共服务，可以说是一种被动的城镇化，产生了一群“留守儿童”和“留守老人”。其次，近两年大量农村劳动力涌入到中西部二三线城市，更有一批回到创业就业成本相对较低的县城，县城成为就地就业的首选务工地。2022年县级及县级市城区人口占全国城镇化常住人口超过30%。县域范围内回乡的人，离土不离乡成为趋势，这类城镇化需要县域有大量产业和就业机会的支撑，否则也无助于共同富裕目标的实现。另一部分“半城镇化人口”则是进城务工的农民，他们在城市获得就业机会和工资权益保障，但与户籍人口无法享受同等的公共服务和社会福利，从长远来看这类群体实现共同富裕的基础尚不牢固。

三是人口质量红利重要性日益凸显。伴随着人口数量红利的逐渐消失，中国人力资源未来的优势主要依靠人口质量。我国劳动力人口质量在城乡之间有巨大的差距，无论是新型城镇化发展还是乡村振兴战略实施都需要依靠高素质劳动力去建设。在劳动力质量方面，依据第七次人口普查数据可以发现，无论是受教育质量还是受教育年限农业人口在整体人口中都位于低位，是我国人力资源质量的短板。受公共产品供给边界的约束，不同层级的政府对不同类型公共产品的供给偏好存在较大差异，农村地区教育和医疗等公共服务具有很强的财政外溢和空间溢出效应，地方政府并不具有明显的供给激励。与此同时，我国在相当一段时间内对农村教师和医务人员工资待遇保障不足，这严重影响了农村教师、医务人员的工作积极性与公共服务质量。要发挥人力资源质量红利的作用，需要扩大农村地区教育、医疗等基本公共服务优质均衡的范围和可及性。

第二，世界变局加快演变需要高度重视协调城乡发展。一是国际环境不确定性、不稳定性增大，对我国乡村振兴与新型城镇化带来新的挑战。一方面，经济全球化受阻，贸易保护主义频繁抬头，贸易战由全面多领域竞争转向重点在科技领域展开，不仅不利于我国农业科技领域发展，也对我国保障粮食安全和实现农业可持续发展形成一定挑战。另一方面，乌克兰危机和国际地缘政治格局变化，使粮食问题成为全球关注的重要问题。中国作为14亿多人口的发展中大国，保障粮食安全和参与全球粮食安全合作的重要性日益凸显，这对中国城乡协调发展和提高农业生产能力，实现高质量发展提出了要求。首先，保障耕地数量和质量仍然是当前我国经济发展所面临的巨大挑战。我国耕地相较10年前第二次全国国土调查的耕地面积减少1.13亿亩。伴随我国城镇化继续深入推进，生态环境压力依然较为突出，耕地保护压力仍然不能忽视。同时，我国如大豆等重要的农产品供求关系呈现出紧平衡状态，对重要农产品种业人口和耕地也提出了要求。其次，我国农业耕地面积广阔，伴随城镇化和人口老龄化，近年来我国耕地抛荒情况有所上升，在这种情况下农业耕地与城镇化发展如何保障与取舍，如何通过产业组织方式的变革整合城乡各类土地资源，如何依靠多种经济形式发展产业和推动乡村资源和耕地的有效利用从而创造更多农产品全球供应的渠道，都是需要解决的问题。再次，农产品劳动力投入和农业资源投入产生的总体成本呈现增长态势，加之农产品价格受市场影响波动较大且增长乏力，严重影响从事农业生产的积极性，导致越来越多劳动力脱离农业生产。如何更好地推动城乡产业合理规划，实现增加就业机会和提高农民收入，成为乡村振兴与城镇化协同发展需要考虑的问题。二是我国布局农业产业面临新机遇。国际竞争、疫情、乌克兰危机和全球粮食安全问题导致的风险，也为我国企业加大投入农产品生产创造了机会。各类企业和经济组织可以依据自身情况，提前规划城乡产业布局，比如考虑增加对农村农产品种养、生产、包装、销售等领域的投资。

第三，我国经济发展面临的挑战很多。一是当前市场需求有所不足、内生动力有待加强。我国乡村振兴与新型城镇化协同发展中的一些经济结构性、周期性问题依然突出。疫情等多重因素导致我国经济运行下行压力增大，虽然经济正在缓慢复苏，但当前需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。二是财政收入存在较大不确定性。无论是新型城镇化建设还是乡村振兴都需要大量的经费支持，然而受疫情冲击的影响，我国政府财政压力增大，虽然今年财政收入将恢复性增长，但经济恢复基础尚不牢固。在这种情况下，既要用好财政资金提高经费使用效率，也要处理好未来发展投资与资金使用安全的问题。