大国将令

中国网11月14日讯（记者 彭瑶）依托一湖清水，山东省济宁市微山县大力发展生态养殖产业，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，“微山湖大闸蟹”品牌价值达到95.3亿元，“中国麻鸭之乡”品牌更加响亮，微山湖旅游区也成功创建国家5Ａ级旅游景区，去年旅游总收入突破30亿元——这是“绿水青山就是金山银山”在“南四湖”的生动实践。

山东、江苏、安徽、河南四省交界处，有微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖四水相连，被总称为“南四湖”。“南四湖”水系涉及4省8市34县（市、区），是我国北方最大的淡水湖，也是京杭大运河航运交通要道、南水北调东线工程输水干线和重要调蓄水库。过去，这里曾存在工业污染严重、生活污染涉及面广、养殖污染面广量大等问题。十多年来，虽然地方党委政府一直致力于治污，但因多重污染交织，跨行政区划治理不统一，边治理边污染的局面没能得到根本性扭转。2020年8月汛期，“南四湖”流域多个断面出现Ⅳ类至劣Ⅴ类水质。

2021年，经生态环境部建议，最高检决定基于“南四湖”流域生态环境受损事实进行公益诉讼立案，并成立由四级检察机关组成的一体化办案团队。历时1年零11天，相关四级检察机关共办理公益诉讼案件205件，其中行政公益诉讼案件185件、提起民事公益诉讼20件。通过督促各地行政机关依法履职，多重污染在根源上基本得到控制。“南四湖专案”奏响了“跨界治水”的“大合唱”，让老歌中“青松巍巍绿水滔滔”的画面重现，让沿岸百姓重展欢颜。

11月13日，最高检举行“南四湖专案”指导性案例新闻发布会。

推动“南四湖”全流域行政执法标准有效统一

眼见为实。11月13日，在山东省济宁市微山县湖兴村，最高检在微山湖畔举行“南四湖专案”指导性案例新闻发布会，发布最高人民检察院第五十四批指导性案例，通报最高检督促整治“南四湖”流域生态环境受损公益诉讼案有关情况。

最高人民检察院副检察长、“南四湖”专案组组长张雪樵介绍，“南四湖”流域属于跨省际区划，由最高检直接立案并成立专案组，并以“组团方式”统一办案。因“南四湖”有53条入湖河流，湖区面积1266平方公里，流域面积3.17万平方公里，最高检首次运用卫星遥感技术对“南四湖”全域污染问题进行了监测，为专案的精准、高效办理提供了重要的技术支持。

同时，跨区划流域治理成为世界性难题，其根源在于行政执法标准的不统一。“南四湖”是山东省设立的省级自然保护区，苏鲁两省的工矿企业分别执行不同的外排废水硫酸盐和全盐量标准，两省的运输船舶虽然行驶在同一条航道上，但在船舶污染物是否可以直排入湖的规定上截然不同。为此，最高检专案组将推动统一“南四湖”流域关于工矿污染、农业养殖污染、船舶污染的执法标准作为首要办案目标。

“通过专案办理，最高检协调生态环境部淮河流域生态环境监督管理局，共同督促山东、江苏、安徽、河南四省编制‘南四湖’流域水污染物综合排放标准，推动全流域行政执法标准有效统一，打赢了‘南四湖’专案的关键一仗，为‘南四湖’流域得到成功治理奠定了基础。”张雪樵说。

检察公益诉讼融入法治监督体系

张雪樵认为，“南四湖”专案在这么短的时间内完成了多年难以完成的治理任务，成功在于检察公益诉讼融入了法治监督体系，善于将中国特色的政治体制优势转化为国家治理体系和治理能力现代化水平。专案组包括三省分组以及各级检察机关，主动争取党委、政府支持，贯通社会监督、舆论监督，凝聚合力，确保破难攻坚。

“南四湖”治理牵涉地域广，关系到数千万人民群众的切身利益，对于行政机关是否依法履行职责、公共利益是否得到有效保护等问题的分析研判，有必要通过公开听证有效听取相关各方意见，了解有关情况。

记者注意到，从办案期间到个案办结后，最高检、三省三级检察机关、三省办案分组根据案件办理需要，举行了数十次听证。其中，2021年6月，最高检办案组到山东省微山县张楼镇湖兴村现场核实住家船生活污染及治理情况时，村民代表反映了渔民搬家上岸所面临难以就业的生计问题。经最高检办案组与山东办案分组研究、与当地县政府磋商，调整为“成熟一批、上岸一批”的分步治理目标，对已上岸的渔民由政府帮助安排就业，对上岸条件暂不成熟的，则由政府负责安装污水收集设施和建设处理站，切实防止生活污水直排污染环境。

“‘南四湖’专案对如何处理好与生态环境部门等行政机关开展生态环境损害赔偿磋商的关系作了有益探索。”张雪樵表示，对行政机关充分履行监管职责但违法行为仍然持续、公益依然受损，同时符合生态环境损害赔偿磋商条件的案件，检察机关可以督促国家规定的机关以及生态环境损害赔偿权利人启动生态环境损害赔偿程序或者提起民事公益诉讼。赔偿权利人未启动生态环境损害赔偿程序，或者经过磋商未达成一致，赔偿权利人又不提起诉讼的，检察机关依法提起民事公益诉讼。

按照同一区域、同一时相、同一种卫星遥感数据等基本方式对比，2021年10月，“南四湖”水体富营养化程度高污染水体区域占比由治理前（2020年10月）降至8%，正常区域由38%增加到61%；黑臭指数水体高污染水体区域占比由治理前的15%降至10%，正常区域由32%增加到59%；悬浮物浓度高污染水体区域占比由治理前的14%降至7%，正常区域由27%增加到71%。2022年，中国环境监测总站监测数据显示，“南四湖”流域国控断面水质优良比例历史上首次达到100%。

专案结案后，最高检还协调中国工商银行与济宁市政府签订金融合作协议，服务支持当地工矿企业产业转型升级、退湖渔民安居乐业，推动“南四湖”片区综合开发和生态产品价值实现，从长效机制上彻底解决因经济发展、生产生活带来的环境污染反弹问题。

“南四湖”专案实现三重功效

“好水养好鱼，‘南四湖’生态渔业发展成为百亿产业。‘南四湖’是一座日出斗金的‘聚宝盆’，拥有鸟类298种、鱼类78种、水生经济植物74种。”山东省微山县县长郭鑫用数据充分展现了“好山好水”的好成效：当地生态高效养殖面积发展到23万亩，建成国内首家机器人管理的智慧渔业园区和国内首家宽体金线蛭标准化养殖基地；水蛭干品交易量占全国市场份额的一半以上；大闸蟹生态养殖规模突破20万亩，蟹农亩均增收2000元以上；麻鸭生态化养殖规模达到110万只；在微山湖国家湿地公园建成山东省首家生物多样性体验地，微山湖旅游区成功创建国家5Ａ级旅游景区，去年接待游客389万人次，微山县获评山东省全域旅游示范区。

同时，京杭大运河穿“南四湖”而过，水运通航里程460公里，微山抢抓内河航运发展战略机遇，建设亿吨大港，构建“一港五区”发展布局；规划建设临港产业园，推动“港产城贸”深度融合，变“装卸港”为“贸易港”“物流港”，年货物吞吐量近2000万吨。

以微山县为例，“南四湖”治理后带来的经济效益斐然。而在生态、司法领域，专案的“含金量”更进一层。

生态环境部淮河流域生态环境监督管理局分党组成员、副局长、二级巡视员程绪水表示，在生态环境部的领导下，在“南四湖专案”的推动下，按照“统一编制、分别报批、分省实施”原则，会同山东、江苏、安徽、河南四省生态环境部门开展了“南四湖”流域统一水污染物排放标准编制工作。四省在此基础上，分别制定或修订了本省“南四湖”流域水污染物综合排放标准，并于今年4月1日起开始实施。“南四湖”标准是跨省流域水污染物排放协同管控的重大创新，对推进流域上下游、左右岸协同保护具有重大意义，为全国其他跨省流域综合治理起到引领示范作用。现在，全国越来越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向了“全域治”“联合治”。

“‘南四湖’专案作为最高检继万峰湖专案之后又一跨区划流域生态治理公益诉讼案件，是检察公益诉讼制度在跨区划流域生态治理领域的成功实践，标志着检察机关通过一体化履职、组团式办案模式、异地管辖立案、公开听证等机制创新，已经形成了比较成熟的破解跨区划流域生态治理难题的‘中国方案’”。张雪樵说。

党的二十届三中全会提出，要“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”，为河湖流域生态保护治理现代化提出了明确方向。“南四湖”案例证明了检察公益诉讼作为监督之诉、公益之诉、督促之诉、协同之诉的独特制度价值，更彰显了检察公益诉讼制度作为习近平法治思想标识性概念和原创性贡献的司法文明新高度。

11月6日，联合国环境规划署法律司司长帕特丽莎·莫伯特到访最高检，在观看“南四湖”案的短视频后，高度赞赏中国检察机关在环境治理方面发挥的巨大作用，并表示要推动其他国家分享中国公益诉讼的制度与经验。