交通，是城市延伸的重要纽带，也是为经济发展注入血液的“大动脉”。

宁波坐拥“天下开港”的地利之便，谱写出“城以港兴，港城共荣”的篇章。如今，这座东海之滨的港城，将在中国的现代综合交通运输体系中，扮演更重要的角色。

1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》），明确提出增强南京、杭州、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐、宁波等枢纽城市的国际门户作用，完善杭州、宁波、厦门、郑州、武汉等枢纽规划。

在这份重磅《规划》中，宁波和上海一样被提及了14次，并列成为“出镜率”最高的城市，其战略地位可见一斑。宁波的城市能级有望借此跃上新台阶。

那么，宁波被赋予了哪些门户和枢纽功能？又将涉及哪些枢纽性重点工程呢？

宁波海关供图

交通枢纽地位迎来质的飞跃

第一层级，是具有全球辐射能力的枢纽城市，共7个：北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆。

第二层级，是“国际门户枢纽城市”，共14个：南京、杭州、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐、宁波。

第三层级，是全国性枢纽城市，被点名的有：石家庄、太原、合肥、济南、长沙、南宁、兰州等。

对比《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，国际门户枢纽城市比之前多了南京、杭州、沈阳、青岛、海口、宁波6个城市。

根据规划，“十四五”期间，我国将构建以高速铁路、国家高速公路、民用航空等为主体的快速网，完善以普速铁路、普通国省道、港口航道等为主体的干线网，提高基础网保障能力。

在这个综合立体的交通运输网络规划中，宁波的“存在感”相当之高，涉及多个国家级综合交通枢纽建设重点工程——

在“战略骨干通道”建设工程中，沿海通道将建设上海经宁波至合浦沿海高速铁路，这也是继纳入国家“十四五”规划纲要后，被再次“划重点”。

一直以来，宁波都处于陆域交通的末梢，而沿海高铁的蓝图将打开宁波融入长三角、牵手粤港澳大湾区的想象，使其交通枢纽性迎来质的飞跃。

同时，宁波在国内交通版图中的地位将在“海陆空”领域全面升级——

高铁建设中，宁波经台州、温州至福州高铁，将架起连接浙闽两大沿海开放省份的大通道；

公路建设中，杭州湾地区环线高速杭州至宁波段国家高速公路待贯通路段建设；

港口方面，宁波舟山条帚门等20万吨级及以上航道建设，将提升港口的通航能力和周边辐射力；

机场方面，宁波的区域性枢纽机场即将扩建；

此外，在城际铁路和轨道交通方面，宁波至象山铁路，作为重点都市圈市域（郊）运输工程也被提上议事日程；

……

宁波站候车区

在这一过程中，宁波西站将与南京禄口、杭州萧山、昆明长水、西安咸阳、武汉西站、海口新海港一样，发挥综合客运枢纽场站的作用。

根据国家发改委印发的《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，未来，宁波西站将引入通苏嘉甬铁路及沿海高铁宁波至温州至福州段，成为串联城市发展脉动的重镇。

回看2008年，杭州湾跨海大桥的建成通车，奠定了宁波长三角南翼中心城市的“江湖地位”。

“十四五”期间，作为中国沿海大通道的重要组成部分，宁波有望成为长三角城市群、海西经济带、粤港澳大湾区之间人流、物流、资金流、信息流的综合性交通枢纽，在国家战略中承担更大的使命。

要想发挥国际门户作用，宁波必须“内外兼修”，在全面提升城市能级的同时接轨世界。

围绕这一目标，宁波还有哪些路要走？

在西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾教授看来，国际门户枢纽城市应当具备四个基本特征——

从“硬件”角度看，宁波的家底是厚实的。

目前，宁波舟山港已成为继上海洋山港、新加坡港之后全球第三个集装箱吞吐量突破3000万标箱的大港。

面朝繁忙的太平洋主航道、背靠长三角乃至长江经济带的广袤腹地，以287条集装箱航线，连接着190多个国家和地区的600多个港口，勾画出“港通天下”的全球贸易网。

不过，宁波在“软件”方面仍有不少提升的空间。

比如，尽管宁波已形成较完整的“海陆空”交通网，但空港口岸的枢纽性并不占优。2020年，宁波栎社国际机场的旅客吞吐量、货邮吞吐量分别排在全国第31位、第26位，与成都、重庆等国家中心城市，以及杭州、南京等“新一线”城市相比，仍差距明显。

究其原因，恐怕与长三角一带机场分布集中、竞争激烈有关。不少宁波的旅客和货主宁愿绕道航线丰富、服务齐全的国际化大都市上海。

宁波要想补齐这一短板，必须因地制宜错位竞争。比如，打造国际生鲜枢纽港、引进基地航空公司、开辟发往中东欧国家的航线……成为东北亚地区特色商品集散的“门户”。

当然，宁波也尚未形成强大的港航枢纽经济。去年上半年，宁波港主营收入仍有55%来自装卸及相关业务，而附加值更高的港口服务业务却几乎没有体现。

要想打造国际一流强港，宁波亟需破解“大港小航”难题，从装卸港向枢纽港、贸易港、金融港升级。

如今，《规划》明确指出，要加强宁波舟山港既有集装箱码头的智能化改造，完善港口集疏运系统，建设宁波舟山国家大宗商品储运基地。

这既是对宁波战略地位的肯定，也是给宁波的一种“解题思路”——宁波不妨在扩大原油、化工等进口规模之际，设立大宗商品国际现货交易中心，建立期货交易所，以增值服务撬动更大想象。

在“双循环”新发展格局下，宁波一面连接长三角乃至全国的“世界工厂”，一面背靠东方大港牵手“世界市场”。当这座枢纽城市成为国际门户，势必在中国高水平对外开放的舞台散发光芒，未来可期。

文字：严瑾

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