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文|凯风

一个省市的定位，决定了未来的发展空间。

自2019年“多规合一”体系实施以来，国家层面已批复28个省级国土空间规划，加上更早之前获批的京沪两地，共有30个省份获批。

基于资源禀赋、区位优势、产业结构、人口规模和经济发展阶段的不同，各大省份分工有别，在战略定位、发展目标等方面都有明显差别。

整体来看，北京、上海、广东基本都立足于国家层面，江浙等发达地区承担部分“国”字头功能，其他地区多数着眼于区域层面。

河南、湖南、江西等立足于中部，山东、东北多以“东北亚”为关键词，广西、云南则是“东盟”或“南亚东南亚”，山西、内蒙古、甘肃以能源为重心……

这其中，经济大省最为突出。在经济上被赋予勇挑大梁的重任，那么在国家定位汇总，都有哪些分工？

01

粤苏浙，国家定位有何不同？

先看广东，既是“改革开放的排头兵、试验田、先行地”，也是展现改革开放的“重要窗口”，更是“中国特色社会主义先行区”。

高定位背后，是高增长、高质量发展的现实。

改革开放之前，广东只是一个以农业为支柱的传统省份，1978年GDP总量仅位居全国第五，不及上海、北京、辽宁、山东，只有香港的一半左右。

改革开放以来，广东以“敢为天下先”的担当“杀出一条血路”，拿下中国经济、人口、工业、外贸、科创、财政、养老金第一大省之位。

可以说，没有哪个地方比广东更能彰显改革开放创造的巨大奇迹，也没有谁能比广东更能诠释“始终走在前列”的内涵。

再看江苏，地处“一带一路”交汇点，肩起长江经济带、长三角一体化等重大国家战略，但并非主导者。

江苏是中国经济第二大省，素以区域均衡发展著称，“十三太保”个个都有独挡一面的能力。

不过，无论是长江经济带，还是长三角一体化等国家战略，上海才是独一无二的龙头，江浙徽则是“各扬所长”的存在。

所以，规划提出，“主动服务、积极支持上海发挥龙头作用，充分集成江苏优势，加强与浙皖战略协同”。

再看浙江，除了与江苏相似的重大战略交汇点之后，最显眼的当属 “共同富裕示范区”。

浙江是中国经济第四大省，人均GDP位居省域第三名，居民可支配收入位居省域第一名，人口增量连续两年蝉联全国第一。

值得一提的是，浙江城乡差距全国最小，各地市发展同样相对均衡。

杭州、宁波都是副省级城市，形成了杭甬“双城记”的格局，而温州、绍兴、嘉兴等普通地级市的实力也不容小觑。

这些城市都以民营经济发达著称，也是“块状经济”的探索者，大大小小的产业园、批发市场和特色产业集群不计其数。

因此，共同富裕示范区被浙江拿下，不是没有理由的。

02

山东河南四川，各自担起什么重任？

山东，着眼的是北方，被赋予“北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地”的定位。

山东是中国经济第三大省，也是北方经济第一大省，目前GDP已经站上9万亿，到2025年有望迈上10万亿大关。

当前，南北差距取代东西差距，成为区域差距的焦点。而作为北方第一大省，山东肩负起新旧动能转换、引领区域经济发展的重任。

山东最大的优势，一是重化工业规模庞大，新旧动能转换空间巨大，堪称北方最大的经济压舱石和工业增长极。

二是地处京津冀、长三角中间，与中部崛起、东北振兴等区域毗邻，属于我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，与周边容易形成协同发展效应。

河南，着眼的是中部崛起，且有黄河流域国家战略的加持，在国内大循环中有着重要地位。

河南是名副其实的经济大省、人口大省、农业大省、文化大省、交通大省，区位优势一流，劳动力优势相对突出。

当前，“陆权复兴”成为潮流，其背后一方面是市市通高铁、县县通高速、市市有机场、人工运河、中欧班列、航空物流枢纽等大基建的支撑，

另一方面则是国内大循环时代的超大规模市场优势带来的助力。

河南，既是大国交通立交桥，又是户籍人口第一大省，再加上中部崛起、黄河流域战略的助力，在未来的新发展格局中抢得先机。

四川，立足于西部大开发、长江经济带等战略，且拿下迄今为止唯一的“战略腹地”定位。

四川是西部经济第一大省，也是人口第一大省，无论农业、资源还是工业、科教都相对发达。

近年来，随着成渝地区双城经济圈，上升为中国城市群、大国综合立体交通第四极，四川的地位也得到全面提升，被赋予一系列重磅战略加持。

简而言之，四川坐拥西部大开发、一带一路、长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、国内大循环、国家综合立体交通体系等战略叠加优势，地位可见一斑。

03

“国家战略腹地”，究竟都有谁？

建设国家战略腹地，加强关键产业备份，推进资金技术劳动力密集型产业向中西部地区转移，堪称近年来最受关注的国家战略。

去年以来，包括四川、重庆、河南、湖北、湖南、贵州、广西、陕西等地，或直接或间接，加入战略腹地的竞逐战中。

不过，在国家层面批复的各地重要规划中，只有四川被明确定性为“我国发展的战略腹地”，可谓独此一家。

事实上，早在上世纪六七十年代的三线建设中，四川就是重镇之一，拿下了当时1/3左右的投资，建成300多个以国防科技为主的企业单位和科研院所，奠定了深厚的工业基础。

如今的四川，经济总量、人口规模、工业总产值、科技创新水平全部跃居西部地区首位，形成电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工等6个万亿级产业，具备承载重大生产力、关键产业备份的基础。

因此，在最新规划中，四川提出打造“国家战略腹地核心承载区”，且明确以建设“稳定后方、服务全国的战略安全保障区”为目标。

四川是典型的国家战略腹地，但国家战略腹地却不是只有四川一家。

腹地，顾名思义，相对中心城市和前沿地区而言，有经济腹地、人口腹地、产业腹地和国防腹地之说。

一般而言，只要不是沿海沿边地区，都可视为腹地，广大中西部地区都在其列，但不是所有腹地都能称得上战略腹地。

根据《中西部产业大转移》一文，要想担起战略腹地的重任，必须在经济、产业、区位、能源、人口等方面有着关键的一席之地，要么资源丰富，要么人口众多，要么产业基础一流，能作为重大生产力的承载地。

在这方面，经济实力较强、工业体系相对完善、创新要素聚集、交通区位一流且拥有超大规模优势的四川、重庆、陕西、湖北、河南等地，都具有一定优势。

需要说明的是，国家战略腹地建设，不同于数十年前的三线建设，当时是基于备战需要，诉诸的是东部和东北地区的产业大迁移，以靠山、分散、进洞为原则。

而这一轮的产业转移并非强制性的，更多还是市场驱动的逻辑，只有一些关键产业存在国家布局的倾斜因素。

因此，无论是将国家战略腹地建设解读为“新三线建设”，还是将战略腹地局限于四川一省，都是有失偏颇的。