司法部：遏制乱发文、“奇葩”政策，起草行政规范性文件制定程序条例

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界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

“制定行政规范性文件是各地政府依法履行经济社会管理职能的重要方式。党的二十届三中全会对完善规范性文件合法性审查机制作出了明确部署，对加强规范性文件制定和管理、有效遏制乱发文、‘奇葩’政策文件出台等具有重要意义。”2024年9月6日，司法部行政执法协调监督局负责人孔祥泉在国务院新闻办公室新闻发布会上介绍。

孔祥泉介绍，行政规范性文件制定程序条例已列入今年的国务院立法工作计划，司法部将积极推进研究起草工作，在立法中进一步明确行政规范性文件的概念、范围和制定主体、程序和责任，提升行政规范性文件制定管理的法治化水平。

此外，司法部将加强对各地各部门的业务指导，推进开展行政规范性文件审查人员培训轮训，全面提升合法性审查队伍的政治素养和专业能力。组织评选行政规范性文件合法性审查工作的典型案例，总结推广典型经验做法，为审查人员提供工作指引。

孔祥泉介绍，司法部推进各地区各部门建立行政规范性文件合法性审查管理信息平台，通过互联互通、数据共享，加强统计分析，实现对行政规范性文件的动态化、精细化管理，切实提高审查质效。总结长三角区域行政规范性文件合法性审查机制一体化建设经验。加大力度支持京津冀、粤港澳大湾区和成渝等地区建立健全行政规范性文件审查标准的沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。

对于人民群众反映强烈的“一刀切”执法、“粗暴执法”等问题，孔祥泉介绍，司法部组织地方有关部门梳理各领域执法突出问题清单，集中开展整治和专项监督。推进行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道信息共享，充分发挥行政执法批评建议平台作用，切实保护群众合法权益。此外，司法部督促指导地方有关部门普遍建立并完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，统一行政执法标准，规范行使执法裁量权，切实解决行政处罚类案不同罚等突出问题。

孔祥泉介绍，司法部督促各地各部门积极贯彻落实国务院提出的有关要求，指导监督有关部门在设定罚款时，综合考虑经济社会发展水平、行业特点等因素，合理设定罚款；在实施罚款时，统筹考虑当事人的主观过错、获利情况，符合过罚相当原则，避免当事人所受的处罚与违法违规的程度不匹配。

在提升行政执法人员能力素质方面，孔祥泉表示，全面落实执业资格管理和持证上岗制度，健全执法人员准入和退出机制，最大限度减少执法不作为、乱作为等问题。全面落实行政执法责任制，完善行政执法人员常态化培训机制，不断强化行政执法人员政治素养、专业水平和廉洁意识。

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