加强统筹协调，下好“一盘棋”

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——生态保护补偿的实践与思考③

常 晋

激发各项生态环境保护制度和工作的“乘数效应”，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合

跨区域的流域治理是世界性难题。流域涉及的不同地方在治理河、湖时，往往标准有别；同一条江河上下游不同的地区，拥有各自的发展定位和目标，对水资源以及生态治理的诉求也有差异。如何加强统筹协调、下好跨区域生态保护“一盘棋”，无疑是重要的现实课题。

山同脉、水同源，京津冀协同发展战略实施以来，三地加快推动建立重点流域横向生态补偿机制，上下游携手共治，保上游好水，护下游清流。监测数据显示，京津水源上游重点流域跨界考核断面水质均保持优良并稳步提升。京津冀是如何破题的？

发源于河北遵化市、最终汇入天津于桥水库的黎河，可作为代表性的观察样本。遵化市与天津蓟州区建立跨界河流联防联治机制，设立“跨界河长”，通过联合巡河、联合管护、联合监测、联合执法、联合治理，共同守护河流安全，让“跨界河”变成联通上下游的“连心河”。变“分段治水”为“全域治水”，变“独唱”为“合唱”，实现跨界河流的共建共治共享，生动体现了“坚持统筹协同推进”的方法论。

习近平总书记指出：“生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。”头痛医头、脚痛医脚，“九龙治水”、各吹各调，很容易顾此失彼、事倍功半，甚至造成生态破坏。就此而言，《生态保护补偿条例》探索形成了“成本共担、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有利于提升各地区的主体功能、促进地区间合作，增强跨区域生态保护工作的系统性、整体性、协同性。

江西、湖北、湖南建立大气污染联防联控机制，对可能造成较大环境负面影响的项目联合会商，开展联动执法、交叉执法，促进重点行业绿色转型。浙江淳安建立起乡镇级层面的“流域共治”框架体系，联合周边地区组建水域联防队伍，做到美丽河道同步建设、河岸保洁联动管护，筑牢流域两岸生态屏障。实践证明，跨区域生态保护，必须打破行政区域界限，整合多元力量，强化区域联防联治。奔着问题去、打通中梗阻，才能不断提升统筹协作的整体效能。

生态保护补偿工作涉及领域多、涵盖范围广、综合性强，做好统筹协调尤为重要。但统筹兼顾不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，而要坚持“两点论”和“重点论”的统一，既突出重点，又兼顾各方。针对上下游地区诉求不同、存在利益矛盾时协调成本过高等重点问题，应充分发挥生态保护补偿工作部际联席会议制度的作用，使跨区域、跨部门的问题能够得到有效协调解决。还需按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹用好多样化的生态补偿方式，做好各类型、各层级补偿政策的衔接配合。

目前，安徽、浙江、江苏等21个省份建立了20个跨省流域补偿机制，浙江、四川、山东等20个省份实现辖区内全流域生态保护补偿，陕西、湖南、贵州、内蒙古、黑龙江5个省份针对辖区内重点河流开展了流域生态补偿。着眼未来，激发各项生态环境保护制度和工作的“乘数效应”，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合，就一定能把生态文明建设这篇大文章做得更好，让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

来源： 人民网－人民日报

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