芙蓉国评论丨基层减负需从“减牌子”开始

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安进秋

“滥挂牌”现象，基层苦之久矣。最近有媒体进一步探访发现，一些基层组织的门口各类牌子依然密密麻麻。中部省份某乡镇，每个办公室至少挂着两块牌，有块产业扶持办公室的牌子因空间不够，只好挂到食堂里。

基层之所以牌子泛滥，有各种原因。过去，上级布置了某项工作，基层为了表现对工作的重视，就成立专门的工作组、设立专门的办公室，叫作“某某领导小组办公室”“某某工作协调办公室”等，成立之初，这些新设机构也在一定程度上理顺了关系、提高了效率、推动了工作，起到了一定的积极作用。于是，“一事一机构，一事一牌子”成了一些地方屡试不爽的应对之策，也成了某些领导干部出政绩的“法宝”。

究其原因，一是政绩观有错位，有的部门把“工作好不好，先看牌子挂没挂”奉为圭臬，一心想着装门面、撑场面；二是考核有偏差，个别单位检查工作时，把镇村有无对应的牌子、有无专人负责、有无阵地设施作为“一票否决”的指标，基层单位为了争取工作经费、拿项目，上行下效挂牌子，造成“上下一般粗”。更有甚者，在一些过时牌子的“旗号”下，有的单位成了养闲人的地方，有的成了“吃空饷”的温床，还有的成了某些人解决职级的暗箱。如此乱象，群众看在眼里，气在心里，长此以往不仅影响干群关系，也影响党和政府在群众心目中的形象。

毋庸置疑，虚头巴脑的牌子，折射出了以形式主义落实工作责任的问题。牌子之滥，折射出“花式”负担之重。“上面千条线，下面一根针”。基层事务本就千头万绪，抓生产促发展解民忧，桩桩件件马虎不得。可面对上级单位的挂牌，总是开不了口拒绝。于是，有的干部“5+2”“白加黑”，加班加点、疲惫不堪；有的被困在“考核清单”，几乎没时间一线探访；还有的琢磨出应对之道、表演之法——哪个部门强势，对应牌子就大；谁来检查就换上谁的牌子，整理谁的材料，至于事情干没干、服务落没落实，反倒排在了后头。如此这般，以形式主义应付形式主义，耽误了工作、搞坏了风气。把挂牌当政绩，胡乱“挂牌”、虚假“挂牌”，就是形式主义、官僚主义在作祟。一块牌子代表一项职责任务，牌子下挂，意味着责任下压。牌子增多，形式主义上了墙，意味着基层干部必然要“身兼数职”，疲于应付、忙得像个陀螺、有苦说不出，内心的压力可想而知;看得见牌子、看不见服务，严重影响政府公信力。治理挂牌乱象是一项长期工作，尤要注意一边摘旧牌、一边上新牌。对于上级单位来说，建阵地、送服务是应该的，但要送到位，就要真正有内容、有服务，不能仅仅是个空壳，更不能当作儿戏。这一点上，群众最有发言权。只有针对群众需求，找到服务接口，定期开展活动，收集基层反馈，及时完善更新，给予基层干部切实支持，才能更好帮助群众办实事、解难题，这样的牌子挂出来，才会有口皆碑。

切实给基层松绑，大可自摘牌始。近年来，全国各地都越来越重视乱挂牌问题，例如，安徽省歙县曾利用1个月时间集中整治乡镇村居挂牌乱象，清理不规范挂牌数千块;山东省曾集中摘掉了全省190余万块牌子;浙江也明确了“不得将挂牌、制度上墙情况纳入工作考核”。需要说的是，摘牌子不代表撂担子，减负不代表减责任。清理“滥挂牌”问题，不仅要把门前多余的牌子摘掉，更要把牌子背后的事项进行清退、整合。减牌子不能减职能，减牌子不能减服务，要实现多口归一，一岗多能，摘牌减负的同时为群众提供更精细化的服务。基层干部要站在人民群众的角度考虑问题，以群众是否满意为衡量标准。摘牌减负以后，基层干部从形式主义的束缚中解脱出来，更好地服务人民群众，把更多时间和精力放到抓落实、谋发展上来，俯下身、弯下腰、迈开步，走街串户摸摸民情、搬起板凳拉拉家常、深入园区看看产业。只有了解实情，解决问题，取得实效，才能干出实绩。

摘牌减负，减去的是形式主义的束缚，拧紧的是实绩担当的状态。只有基层治理体系更健全、基层组织更稳，百姓生活才会更美。这既是以人民为中心履职尽责的集中体现，也是做实做好基层工作的价值所在。

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