德国实施临时全境边境管控，申根区陷入危机

当地时间9月10日，德国宣布将在临时设置全境边境管控。此前，德国已经在与奥地利、波兰、捷克共和国与瑞士接壤边境地区设置了临时边境管控。德国内政部长南希·费瑟（Nancy Faeser）表示，此举旨在遏制非法移民。此前，一名叙利亚庇护申请者涉嫌在西部城市索林根持刀袭击，令移民问题再次成为德国社会焦点，加之极右翼德国选择党（AfD）在德国东部选举大胜，中左翼“红绿灯联盟”因此推出了这项边境管控政策。由于德国是欧洲申根区主要国家之一，德国的此次尝试再次引起外界对于申根区内人员自由流动受阻的担忧。

全境边境管控

在9月10日的新闻发布会上，德国内政部长费瑟表示，计划对该国9个陆地边界实施更严格的边境管控，旨在应对“非法移民”问题，并保护公众免受其所谓的伊斯兰极端主义和其他威胁的影响。“在我们通过新的《欧盟共同庇护系统》实现对欧盟外部边界的强有力保护之前，我们需要加强对国家边界的管控。这些检查也将有助于有效遣返（非法移民）。”

据Euronews报道，此次临时边境管控措施将从9月16日开始，为期6个月，涉及德国与法国、卢森堡、荷兰、比利时和丹麦的陆地边界。去年，柏林已宣布对德国与奥地利、波兰、捷克共和国与瑞士边界采取类似的严格管控措施。目前，德国与奥地利的边境管控检查将持续到今年11月，而与瑞士、波兰和捷克共和国的边境管控检查将延续至2024年12月。德国表示，这4个国家的临时边境管控措施将继续实施，并且将与另外5个国家的时间安排进行协调。

费瑟表示，德国政府还制定了一个框架，允许当局在边境直接遣返更多的移民，但她并未透露具体操作细节。她提到，自从德国于2023年实施部分边境管控以来，已有3万人被拒之门外。她补充说，随着边境管控扩展到剩余的边界，这一数字将会增加。此项边境管控政策是在“红绿灯联盟”与主要反对党联盟CDU/CSU针对移民政策展开讨论的前一天发布的。CDU/CSU联盟领导人弗里德里希·梅尔茨（Friedrich Merz）要求政府在新一轮谈判开始之前明确表达其意图。梅尔茨称，反对党联盟不会接受任何对遣返措施的模糊表述或有限执行方式。

德国已将边境管控新规通知欧盟委员会和受影响的陆上邻国。不过此举还是引起了德国邻国的不满。奥地利内政部长格哈德·卡纳尔（Gerhard Karner）9月10日告诉奥地利国内媒体，奥地利不会接受任何被德国拒绝的移民。“在这个问题上没有回旋余地，”他说。据当地媒体报道，卢森堡政府表示联邦警察将尽量减少对跨境交通和生活的负面影响，并补充说，“必须避免不必要的跨境交通干扰”。

德国为什么会实施全境边境管控？

据半岛电视台报道，德国曾被誉为接收难民的典范，但是近年来反移民情绪在德国社会正在上升。这也给国内的极右翼势力提供了机会。极右翼“德国选择党”利用民众对经济和文化冲突的不满情绪，频繁指责“红绿灯联盟”对移民态度软弱。该党在本月赢得了二战以来首个州选举。移民问题在勃兰登堡州也成为主要议题，该州将在两周后举行选举。联邦选举将于明年举行，德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）费瑟领导的中左翼社会民主党（SPD）将在勃兰登堡进行一场选举前的测试。

8月23日晚德国西部城市举行的建城650周年庆祝活动上发生一起持刀袭击事件，造成3人死亡、8人受伤。据多家德国媒体报道，嫌疑人为叙利亚人，于2022年底来到德国。极端组织“伊斯兰国”（IS）声称对持刀袭击事件负责。半岛电视台推测，这一事件预计将加剧反移民和反穆斯林的排外情绪。2023年，德国申请庇护的人数已超过35万人，比前一年增加了50%以上。这当中最大的难民来源国就是叙利亚。土耳其和阿富汗紧随其后。此外，2022年德国还自动授予100万因俄乌冲突逃往欧洲的乌克兰难民身份（未经过庇护申请）。

朔尔茨在极右翼的压力下，逐渐加重了对移民的言辞。他承诺将驱逐被指控犯下严重罪行的移民。8月30日，德国遣返了28名被指控犯罪的阿富汗难民。这是自2021年塔利班重掌政权以来，德国首次遣返来自阿富汗的难民。北德希尔德斯海姆大学移民政策研究小组负责人汉内斯·施曼（Hannes Schammann）分析认为，这种变化的背景，尤其是即将到来的选举，可能会推动德国对庇护申请者实施更多限制。“所有党派都害怕右翼民粹主义的崛起。因此，我们将见证各种不同的方法来防止难民到达德国，”他说。此外，这些措施可能会引发“严重的法律挑战”，甚至可能导致废除德国宪法中保障庇护权的条款。根据施曼的说法，此次恢复全境边境管控可能是战后德国“人权之家”人设的转折点。

申根区陷入危机

1985年6月法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡5国在卢森堡、法国和德国三国边界交汇的摩泽尔河上签署了《申根协定》。该条约以距离签署地最近的城市“申根”（Schengen）命名。加入《申根协定》的成员国之间不设边境检查，人员可以自由流动，但成员国可以在紧急或特殊情况下暂时恢复检查。例如恐怖袭击、重大体育赛事或疫情。后来，几乎所有扩展中的欧盟国家，以及瑞士、冰岛、挪威和列支敦士登都加入了该协定。欧盟成员国保加利亚和罗马尼亚为加入《申根协定》等待了超过15年。此外，由于与英国签有单独协议，爱尔兰无法加入申根协定。目前，申根区有29个成员国。

“《申根协议》允许成员国在国家安全面临严重威胁时重新引入边境管控。只是前提是该措施作为最后手段且是暂时性的。但现在申根国家对这些条件的解释非常宽泛，”墨西拿大学政治学副教授尤金尼奥·库苏马诺（Eugenio Cusumano）表示。据库苏马诺分析，恢复边境管控被成员国政府用来向公众传递一个信号：政府在移民问题上采取强硬立场。在民粹主义情绪上升的时期，这是一种非常吸引人的策略。