公安部：用户不使用网号、网证也可以正常上网

“今年1—7月，刑事案件立案数同比下降30.1%、已连续14个月同比下降，电信网络诈骗立案数同比下降23.8%、已连续11个月同比下降，现行命案破案率保持99.94%的历史最高水平。”2024年8月27日上午，在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，公安部分管日常工作的副部长亓延军分享了前述数据。

亓延军介绍，2023年全国公安机关刑事案件立案数较2022年下降4.8%，查处治安案件数与2022年基本持平，“2023年全国群众安全指数达98.2%，连续4年保持在98%以上的高水平。”

体现用户自愿使用网号、网证的原则

公安部治安管理局局长仇保利在发布会上表示，2024年7月26日，公安部、国家互联网信息办公室联合就《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》向社会公开了社会意见，受到了广泛的关注。

据新华社此前报道，根据征求意见稿起草说明，网号由字母和数字组成、不含明文身份信息的网络身份符号；网证是承载网号及自然人非明文身份信息的网络身份认证凭证。

通俗地说，网号是用户在网络空间中的身份编码，同时隐去了个人身份信息；网证是一种简化版的数字证书，在网络社交、即时通讯等法定实名制领域以及其他需要验证身份的场景，作为一种可选择的身份认证方式。

“截至8月25日，公开征求意见已结束，目前我们正在认真梳理各方面的意见，充分吸收大家的意见建议。”仇保利补充，“需要说明的一点是，国家推行网络身份认证服务以后，用户多了一种更安全、方便的选择，原有的网络身份认证方式仍可继续使用，用户不使用网号、网证也可以正常上网。”

根据有关规定，目前，用户使用网络服务遵循“后台实名、前台自愿”原则，需向不同的互联网平台以明文方式重复提供个人真实身份信息。

国家信息中心研究员李新友曾对媒体表示，对于传统的身份认证方式，互联网平台从前端采集到后台存储链条较长、环节较多，并且网络传输环境较为复杂，个人信息安全保障有难度，泄露事件时有发生。

推行网号、网证，旨在减少互联网平台收集姓名、身份证件号码、人脸等个人身份信息，实现公民身份信息的“可用但不可见”。

公安部第一研究所研究员于锐接受新华社采访时曾介绍，在用户注销网号、网证时，相关个人信息将全部删除。而且，对上述个人信息，国家投入强大的技术力量保证信息安全。

征求意见稿规定，持有有效法定身份证件的自然人，可自愿向公共服务平台申领网号、网证；鼓励有关主管部门、重点行业按照自愿原则推广应用网号、网证；鼓励互联网平台按照自愿原则接入公共服务。

于锐还指出，特别是反电信网络诈骗法等上位法规定，国家推进网络身份认证公共服务建设，支持个人、企业自愿使用。对存在涉诈异常的卡、号，电信业务经营者、互联网服务提供者等“可以”而不是“应当”通过国家网络身份认证公共服务对用户身份重新进行核验。这充分体现了用户自愿使用网号、网证的原则。国家网络身份认证公共服务管理办法作为下位的部门规章，不可能在该问题上突破上位法规定。

近十年来，共有1.5亿农业转移人口进城落户

中共二十届三中全会提出，“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化”“探索建立全国统一的人口管理制度”，为进一步深化户籍制度改革指明了方向。

亓延军在发布会上介绍，2014年以来，共有1.5亿农业转移人口平稳有序进城落户，全国户籍人口城镇化率由2014年的35.9%提高到2023年的48.3%。

仇保利表示，公安部将会同有关部门深入研究论证、采取有力举措，扎实有序推进农业转移人口市民化，更好地助力城乡融合发展。

如何进一步深化户籍制度改革、助力加快农业转移人口市民化？

仇保利介绍，在各地区各部门的共同推动下，目前，全国大多数城市全面放宽放开了落户限制。下一步，公安部将指导各地在坚持合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）基本条件的基础上，分类施策、因地制宜，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件，完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，更好地促进农业转移人口进城落户。

同时，近年来，公安部还深入推进高频户政业务“跨省通办”。亓延军介绍，2019年以来，公安机关持续深化高频户政业务“跨省通办”和身份证异地办理业务，办理户口迁移“跨省通办”业务415万余笔，累计异地换、补领居民身份证1.16亿张。

仇保利补充，截至2024年7月底，累计办理户籍类证明“跨省通办”业务240万余笔，办理首次申领居民身份证“跨省通办”120万余张，办理居民身份证换补领“跨省通办”4232余万张、省内跨地市7362余万张。

“下一步，我们将指导各地积极回应群众新期待新要求，在全面实施户口迁移、居民身份证、临时居民身份证‘全国通办’基础上，稳步推进居民身份证补换领等高频户政事项‘全程网办’，实现足不出户就能办成事。”仇保利说。

仇保利表示，未来，公安部将持续深化户籍制度改革，加快推进居民身份证、居住证功能衔接并轨。以公民身份号码为唯一标识，加快推动部门间人口信息资源依法互联共享，实现就业、教育等信息汇聚，更好推进“高效办成一件事”。稳步推进户籍管理领域立法，为全国统一的人口登记管理制度提供法治保障。

南方周末记者李桂

责编钱炜

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