文汇报2024年10月14日发布:如何化怒气怨气戾气为和气，上海公安解纷注重“关口前移”

抓住源头防范这一关键点，上海公安机关把110警情、12345热线、窗口接报、来信来访等信息进行全量汇集、碰撞分析，及时防止一批“小矛盾”演变为“大问题”。同时，依托民警日常走访与平安志愿者、保安员、楼组长等群防群治力量，及时发现不易察觉的“隐性”矛盾，第一时间推动属地主动介入，做到未雨绸缪、防微杜渐。

通过和群众交心、交流，让群众成为矛盾纠纷预警的‘前沿哨’。”

拥有3000余位微信好友、128个微信群的闵行公安分局社区民警顾晓芬对此深有感触，依托群众力量，她更加精准把脉社区治安状况，提前落实防范处置措施，从源头消除各类矛盾风险。今年以来，顾晓芬管辖社区的纠纷类警情同比下降25%。

除了强大的“信息员”队伍，顾晓芬还有一份特殊的“备忘录”。每次调解后，顾晓芬会根据矛盾纠纷的类型和调解情况，实时更新回访的日期。

针对已经化解的矛盾纠纷，公安民警按照“30天回访机制”，1个月内至少回访一次。对婚恋、家庭等易“复燃”的矛盾纠纷以及调解过程中当事人存在扬言报复等情况的，视情增加回访频次，持续关注调解协议履行等情况，防止矛盾回潮反复。

对调解纠纷中发现的社会治理问题，特别是房产物业、涉众投资、劳动关系等重点行业领域涉稳风险苗头，警方依托“提醒函”等载体通报相关部门，推动前端防控、源头治理、处早处小。今年以来，累计预警提示相关领域风险136项。

“三所联动”用其强补其短

9月1日，崇明公安分局陈家镇派出所民警在处置一起脚手架坠落事故警情中，敏锐察觉到死者家属与业主因在赔偿问题上无法达成一致，双方关系剑拔弩张。

一方面是家属失去亲人的痛苦，一方面是业主方对意外事故发生的无主观故意，还有一方面是最核心的问题：如何从法律专业角度对赔偿进行预估？“三个方面”直接关系着如何在“法理情”上实现最大程度的平衡协调。

派出所依托“三所联动”机制请来人民调解员与两位签约律师齐聚调解室。民警全程维持调解秩序，配合人民调解员通过情理引导双方互相体谅、产生共情，签约律师按照民事人身损害赔偿规定测算赔偿金额，开展法条阐释，很快促成一个既符合法理又不失情理的调解结果。当事双方坦诚签订协议，一场可能引发激烈冲突的赔偿纠纷得以就地化解。

这一纸协议的背后，是“法理情”的融合，也是上海公安坚持法治思维、群众路线，以“刚柔并济”的方式将群众合法权益落到实处的体现。

过去，派出所、司法所、律师事务所在解决矛盾纠纷时缺乏合力。如今“三所联动”通过各用其强、以补其短，将三方化解基层矛盾纠纷的效力最大化，实现了“1+1+1>3”的化学反应。今年以来，依托“三所联动”机制，矛盾纠纷当场化解率达80%以上。

好机制总是不缺传播力。目前，全市16个区的353个公安派出所均已建成“三所联动”纠纷调解室，并会同司法所协调街镇按需配备设施设备，根据统一建设标准，做到标识清晰、制度上墙、规范运作。在一座座纠纷多元化解的“会诊室”中，除了公安民警，已有915名人民调解员、766名签约律师集中入驻。

律师的全程参与，既能为我们开展调解工作提供法律支持，也能有效促进当事人更加理性地看待、解决矛盾问题。”

长宁区纺大居委党总支书记张婕妤表示。

固定坐班、点位巡回、指派到岗……律师作为中立第三方引入调解队伍，让市民群众在家门口就能获取到低成本、高效率的法律服务，当事人不用“打官司”也能预知法律后果。

为了方便群众主动“遇事找法”，上海公安机关还坚持“科技赋能”，打造集普法学习、法律咨询、预约调解等功能于一体的微信小程序，运用更多智能化、信息化手段，提供省时省力的网上多方调解服务，最大限度方便群众线上解疑惑、提需求、解纠纷，提高矛盾纠纷排查化解效能。今年以来，共接受线上法律咨询50700余次，开展预约调解11800余批次。