坚持依法防控，用最小的代价实现最大的防控效果

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作者：张慧（湖南工商大学习近平法治思想研究中心研究员）

以习近平同志为核心的党中央高度重视运用法治方式和手段，凝聚法治力量，打赢打好疫情防控的人民战争。习近平总书记强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控。要深刻领会习近平总书记的重要指示精神，结合我国在法治轨道上推进经济发展和疫情防控保持全球领先地位的成功经验，全国上下把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，牢固树立法治观念，提升法治意识，强化法律责任，完善相关法律法规，始终坚持人民至上，不断优化疫情防控举措，从严抓实抓好疫情防控工作，努力用最小的代价实现最大的防控效果。

一、树立法治观念，发挥法治对疫情防控的引领规范作用

法治观念是指人们对法律的性质、地位、作用以及法律的规范、价值、权威等方面的一种认知认同，是法治权利观、规则观、公平观等的统一体。自党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的战略部署以来，法治观念深入人心。习近平总书记强调要“注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境”。治国凭圭臬，法治是人类治国理政的精髓。无论是坚持和完善中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，还是推动经济社会高质量发展，确保党和国家长治久安等都离不开法治的引领规范作用。

在全世界深受疫情影响的大背景下，我国经济发展和疫情防控仍保持全球领先地位的事实充分证明了我国在法治的轨道上推进疫情防控的强大能力，充分证明了坚持中国共产党领导下的法治道路的正确性，充分彰显了我国社会主义制度的显著优势。我国宪法十分重视公共安全和人民健康的保护，其中明确规定了“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。”同时，对于突发公共卫生事件的处理，秉承宪法规定的精神和要求，我国因地制宜制定了传染病防治法、突发事件应对法、国境卫生检疫法等一系列法律法规，为应对各种突发公共卫生事件特别是突发传染性疾病提供法律支撑，为人民群众生命健康提供了法律保障，也为我们加强疫情防控提供了基本的法治遵循。

二、全面提高法治意识，依法有序推进防疫抗疫工作

法治意识是存在于人们内心的一种对法律的认可、崇尚、遵守和适用的法治观念，是关于法治的程序意识、规则意识、价值理念、权威观念等的认同感，是引领人们依法管理国家、经济、社会事务的法治观念。习近平总书记指出，要严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，坚决防止疫情蔓延。按照要求，我们必须牢固树立学法知法守法用法的法治观念，全面提高法治意识，形成办事依法、遇事找法、处事用法、成事靠法的法治氛围，依法有序推进防疫抗疫工作，在疫情防控中规范行为，规避风险，少走弯路，提高效益，才能以最小的代价达到最大的防控效果。

针对近期我国本土聚集性疫情呈现点多、面广、频发的特点，我们要增强懂规范、守规矩的规则意识，特别要提高法治意识，崇尚法律权威至上的理念。要从国家全局大局出发，压实各方面的责任，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗要求，依法有序从严从实开展疫情防控工作，明确在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须服从疫情防控法律法规的规定；不得故意编造、传播有关疫情的虚假信息；不得从事法律规定禁止从事的工作，对不履行法律规定义务的单位和个人依法追究法律责任等。

根据我国疫情防控的成功经验，特别要依法加强对疫情重点地区的防控指导与监督，快速控制局部聚集性疫情，各级政府及有关部门根据法律的规定，可以因地制宜采取必要的措施防控疫情，如根据需要，进一步加大对患者或疑似患者依法采取隔离措施和核酸检测的力度和范围；采取切断传染病传播途径的各种紧急措施，定点封闭可能造成传染病扩散的场所；实施管制和交通卫生检疫；加强和完善传染病医疗救治服务网络建设等。这些在疫情防控中切实履行法定职责的措施，是必要的，有法律依据的，也是实现最大防控效果的重要举措。同时，根据法律规定，采取疫情防控措施时，只能由政府及相关部门依法实施，其他单位和个人不得擅自实施侵害公民合法权益的行为。只有依法办事，依法科学有序做好疫情防控工作，才能更好地优化防控举措、提高防控水平，最大限度减少疫情对进经济社会发展的影响。

三、明确法律责任，全面加强防疫抗疫工作的法律监督

法律责任，是自觉遵守法律、维护法律权威的义务。明确各地区各部门各方面法律责任重在加强法律监督，要督促其依法履职，各司其责，不得相互推诿，消极怠工，对于没有依法履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法追责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

疫情防控以来，各级纪委监委严厉查处对于不服从所在地政府依法采取措施的行为，将法律监督贯穿于整个疫情防控的始终，以时不我待的精神抓实抓细疫情防控各项工作。以社会关注较多的捐赠行为为例，我国公益事业捐赠法、慈善法、红十字会法等法律对捐赠活动作了比较明确具体的规定，既坚持鼓励捐赠、公开透明、及时高效、公平合理、接受监督、依法追责的原则，又强调加强政府监督、社会监督。对于在公益慈善活动中违反法律规定，依法承担法律责任，特别是对私分、挪用、截留、侵占捐赠财物等行为，更要依法严惩，确保依法规范捐赠、受赠行为，确保受赠财物全部及时用于疫情防控。

四、完善相关法律制度，全面提升依法防控治理能力

习近平总书记明确指出，要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。完善相关法律法规是全面提高依法防控依法治理能力的关键，是保障疫情防控沿法治轨道运行的基础性前提。

在突发公共卫生事件应对领域，我国已建立相对健全的法规体系，尤其是近年来在法律法规体系完善方面取得了不小的进步。《中华人民共和国突发事件应对管理法》逐步修订，从形式上对体例结构做了调整，在内容上对理顺突发事件应对管理工作领导和管理体制、畅通信息报送和发布渠道、完善应急保障制度、加强突发事件应对管理能力建设等方面作出了规定。《中华人民共和国传染病防治法》也以问题导向为原则迎来全面修订，坚持政府主导、依法防控、科学防控、联防联控、群防群控的防控原则，进一步增强法律的有效性、衔接性与可操作性，完善了制度方面的不足。

总的来说，当前我国关于疫情防控应对的法律法规制度总体上是比较健全的，但是不可否认也存在一定的短板，具有前瞻性、系统性不足等问题。针对现有情况，要联系我国当前疫情防控的实际，抓紧研究现行法律制度涉及疫情防控工作的短板和弱项，总结我国法律在疫情防控中实施的经验和教训，始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准、动态清零原则，根据疫情防控需要立废改释，加大立法工作力度，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律制度体系。同时要抓紧研究现行法律制度涉及疫情防控工作的短板和弱项，进一步健全配套制度，健全常态化防控机制的制度基础。在制定修改法律的同时，还需重视改进法律实效，推动法律制度贯彻落实，将纸面上的法律条文落到实处。

来源： 光明网-学术频道

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