前沿时刻

许钊颖 中国国际问题研究院欧洲研究所

2021年德国大选后，社民党联合左翼的绿党和右翼的自民党共同组成联合政府，正式开启“后默克尔时代”。然而，执政联盟提前解体，暴露出德国在内忧外患下的艰难处境。

由于三党立场差异显著，新政府从上任伊始就面临内部协调问题，在绿色转型、应对乌克兰危机、防止经济衰退乃至处理对华关系等重大议题上分歧严重。此次政府解体是内部矛盾激化的结果，反映出德国正处于经济和政治的双重危机中。

经济转型遇阻，结构性问题凸显。作为欧洲经济火车头的德国，正面临着严峻的经济转型挑战。德国是去年全球唯一负增长的主要发达经济体，而联邦政府的经济预测报告显示，今年德国经济将继续萎缩0.2％。国际货币基金组织也将2024年德国经济增长预期从1.3％下调至0.8％。成本上升、产能下降和出口低迷导致以汽车为代表的德国支柱产业利润下滑，部分企业裁员、关厂、外迁，中小企业生存艰难，整体经济形势堪忧。在绿色转型方面，尽管三党制定了雄心勃勃的目标，但由于能源转型需要投入大量资源，加之对传统产业影响较大，政府不得不放缓进程。

财政矛盾升级，执政联盟瓦解。德国政府亟需出台有力政策以应对经济困境。但自2023年起，德国出现了“财政危机”。尽管政府有支出能力，但严格的财政纪律限制了财政空间——社民党和绿党希望通过举债融资刺激经济，而自民党则坚持宪法中的“债务刹车”条款，主张严格控制政府债务。这一矛盾在近期围绕制定2025年预算问题上达到顶峰，来自社民党的总理朔尔茨与来自自民党的财政部长林德纳各执己见，导致内部分裂公开化，朔尔茨直接解雇了林德纳，指责其阻挠政策推进，偏离联盟共识，导致执政联盟瓦解。随后自民党退出联合政府，职务空缺由另外两党暂时接任，形成当前的少数派政府。

社会问题加剧，信任投票成关键。此次危机不仅源自经济问题的积累，也凸显了社会问题的加剧和民众对未来的担忧。目前朔尔茨要求议会在明年初进行信任投票。若投票通过，则可继续执政，若未能通过，则将在60天内提前进行大选。此举为德国局势再添不确定性。

目前民调显示，民众对本届政府的不满程度高企，约60％的民众支持政府解体。朔尔茨的全国支持率只有20％左右，低于同属社民党的国防部长皮斯托里乌斯，也低于来自绿党的经济部长哈贝克，而党内也只有45％的人认为其能继续当选。此外，社民党支持率仅为15％，低于联盟党的34％和选择党的18％。联盟党和选择党要求尽快举行信任投票和提前大选，而朔尔茨则希望通过年底出台的有力政策来挽回局面。

特朗普胜选加剧德国困境。当前危机与特朗普再次当选美国总统的消息叠加，进一步削弱了德国在欧盟的领导力。分析人士认为，特朗普第二任期或将对德国经济造成显著冲击，开启“德国经济上最困难的时期”，经济学家预测，加征的关税可能造成德国GDP损失4％，而德国应对第二次“特朗普冲击”的准备显然不如第一次，这将侵蚀德国在欧盟的领导力基础。联合政府上任以来“共识不足、能力不够”的形象，本就严重削弱德国在欧洲的领导力和对外政策的影响力，此次危机更是坐实了这一点。对比在此期间欧盟推动“地缘政治转型”，大力扩权的态势，欧洲的“德法核心”势必进一步弱化。

目前，朔尔茨政府能否在国内外压力中找到出路，尚不能确定。但困境折射出德国深层的政治经济和社会问题，是更加需要关注的长期问题。

编审：唐华 蒋新宇 蔡晓娟