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记者 赵恩霆

9月4日至7日，东盟峰会与东亚合作领导人系列会议在印尼举行。接着，二十国集团（G20）峰会于9月9日至10日在印度举行。对这两场重要多边会议，美国总统拜登却选择只去印度出席G20峰会，随后访问越南，美国副总统哈里斯代替拜登去印尼出席东盟峰会与东亚合作领导人系列会议。

美国总统拜登（资料片）

从时间上看，这两场国际会议一前一后；从地理上看，这两场会议的举办地相距并不远。如果拜登愿意，行程安排上并不存在什么困难。而且，为了能让拜登与会，东盟峰会与东亚合作领导人系列会议主办国印尼大力协调，还将会议日程从以往的11月提前至9月，但仍没能等来拜登。因此，拜登缺席被认为是对印尼乃至整个东盟的冷落和怠慢。

从拜登的前任特朗普执政时期开始，美国对东盟的态度就忽冷忽热。特朗普上任之初在其首次亚太之行期间抛出所谓“印太战略”，实质上是奥巴马时期所谓“亚太再平衡”战略的升级版。

奥巴马执政时期，美国曾在2016年主办美国-东盟特别峰会，他任内至少9次到访东南亚。尽管特朗普政府宣称东盟处于其“印太战略”的中心地带，但特朗普任内连续缺席东盟峰会与东亚合作领导人系列会议。

美国前总统特朗普（资料片）

特朗普自2017年上任后从未出席过东亚峰会。在就任第一年，特朗普访问菲律宾期间与东盟国家领导人举行了会谈，却在东亚峰会召开前提前回国。2018年，时任美国副总统彭斯代替特朗普出席东亚峰会。2019年，时任美国总统国家安全事务助理奥布莱恩作为特朗普的特使出席峰会。到了2020年，仍是奥布莱恩代表美国以线上方式参加美国-东盟峰会以及东亚峰会。

如今面对质疑和批评，美方罗列了拜登上台以来与东盟国家的互动，比如他在2021年以线上视频方式出席东亚峰会，去年5月主办美国-东盟特别峰会，以及去年11月赴柬埔寨出席美国-东盟峰会和东亚峰会，并将美国与东盟关系提升为全面战略伙伴关系。

其实，与其说是美国冷落东盟，不如说是美国改变了策略，即从整体拉拢转为各个击破。比如，印尼防长普拉博沃8月下旬访问美国，与美国国防部长奥斯汀会晤。此次拜登结束在印度的G20峰会行程后，将对越南进行国事访问。消息人士透露，拜登访越期间，美越可能将双边关系提升至战略伙伴关系。

越南总理范明政（右）会见到访的美国国务卿布林肯。（资料片）

早在今年7月底，拜登就曾主动透露自己与越南领导人通了电话，暗示将举行美越峰会并提升双边关系。8月上旬，拜登再次主动爆料称自己将很快访问越南。

此前，美方一直在为拜登访越做铺垫：2月中旬，美国贸易代表戴琪访越，随后一个由52家美国企业组成的大型商业代表团访越；4月美国务卿布林肯访越，宣称美越关系是美国拥有的“最重要且最具活力的外交关系之一”；6月下旬美军“里根”号核动力航母编队访问越南岘港；7月下旬美财政部长耶伦访越，希望进一步深化美越经贸投资关系，尽快实现两国关系升级。

除了越南，美国与菲律宾也互动频频。今年4月，根据美菲2014年签署的《加强防务合作协议》，美军在菲境内可供使用的军事基地从5个增加至9个。新增的4个基地中，3个位于吕宋岛北部、1个位于靠近南海的巴拉望岛上。

同月，美菲展开了一场30多年来最大规模的“肩并肩”联合军演。那次为期18天的演习有1.76万人参加，除了美菲两国部队，还有少量澳大利亚士兵参与，另有英国、日本等国派军事观察员观摩。那场演习开始当天，美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀和菲律宾外长马纳洛、国防部长加尔维斯在华盛顿举行“2+2”会谈。这是7年来美菲两国首次举行“2+2”会谈。

美国总统拜登和副总统哈里斯（左）。（资料片）

美国在东南亚的“小动作”，皆是其推进所谓“印太战略”的一部分。东盟各国与中国地缘相近，人文交流密切，经贸合作既有广度又有深度。在美国大搞所谓“大国竞争”的背景下，东盟国家面对美方的威逼利诱，始终保持着清醒。

正因如此，美国竭力炒作南海局势，与菲律宾频频互动的同时，美国还将利用这次拜登访越来提升美越关系，其目的无非就是在南海及周边地区搅混水，破坏地区和平稳定。而印度一直被美国视为其“印太战略”的重要支点，且印度近些年也在推进所谓“东向战略”，与越南的关系尤为密切，美国意图通过拉拢印度服务于其全球战略。

冷落东盟、热捧印度越南，也符合近年来美国外交上的“小圈子”做派。美国将美日印澳“四方安全对话”机制升格坐实，美国与英国、澳大利亚建立新的三边安全伙伴关系，美国还力推韩日和解以强化美日韩三角关系，一个以遏制和对抗为目的的“亚太版小北约”才是美国心心念念的东西。

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