姜超律师

□蒋璟璟

9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的浙江省苍南县龙港镇正式挂牌撤镇设市。这是我国新型城镇化发展的重要事件，龙港市也成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。（新华社）

作为全国首个“镇改市”，龙港市自诞生伊始，就被赋予了巨大的标志意义。龙港设市，不仅开创了行政区划调整的崭新范式，更探索了行政管理体制改革的一系列可行路径。龙港市挂牌，让一批经济重镇看到了向上突破天花板的希望。

“撤镇设市”从无先例，但是龙港市的设立却早就有迹可循。决策层早就关注到了龙港的“特殊现状”，并准确预判到了其“发展潜能”，在数年的追踪、评估和准备之后，全国首例“镇改市”可谓水到渠成。

高层级部门直接出面，持续数年之久的酝酿布局，于龙港而言就是提前的“设市引导”，某种意义上其作用类似于公司IPO之前的“上市辅导”。“撤镇设市”，无现成的经验和标准可言，上级部门事先介入、斡旋协调，这大大规避了镇、县、市之间的内耗摩擦，很大程度上排除了改革阻力。这一做法，对于今后处理类似情况，无疑是极具参照意义的……着眼局城市化的整体蓝图和长远利益，必然要求有超脱“地域利益壁垒”的大局操盘，而这恰恰是过往一些地方所欠缺的。

“镇改市”开闸，城市化的新一轮洗牌，必然再开新章。从“强镇扩权”到“撤镇设市”，表明看起来是政策逐步放开，但实际上其根本逻辑还是很“市场化”的：城镇内生发展、充分竞争之后，“胜者”将获得更多的权限、资源，这不是“奖励”而是“能力、责任和权利”三者适配的必然结果，这套游戏规则很简单也公平。未来，肯定还会有更多的“特大镇”脱颖而出、持续壮大。而硬币的另一面是，那些收缩型中小城市也将“瘦身强体”。

有些城镇扩张，有些城镇萎缩，这些都是正常现象。这提示我们，必须采取更为多元和灵活的城镇化策略，真正做到“具体问题具体分析”实现公共利益最大化目标。特大经济强镇“改市”，收缩型城市“瘦身”，这种差别化的务实政策，对于优化城市构成，实现更高水平城市化，都是极其必要的。

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