理论周刊丨陈向阳：以新安全格局保障新发展格局，深意何在？

一是“重”，这是党代会报告首次以专章论述和部署国家安全工作，维护国家安全的战略思考贯穿报告始终，充分体现了新时代新征程国家安全工作的分量重、地位重、任务重；二是“大”，国家安全的领域与范围更加宽广，体现了“大安全”的理念；三是“高”，报告围绕大会主题和新时代新征程党的中心任务设定国家安全专章的标题，对标构建新发展格局提出构建新安全格局，体现了统筹发展和安全的总要求，以及推进国家治理体系和治理能力现代化的时代使命，站位高、立意高；四是“新”，报告对总体国家安全观的统筹表述新，对国家安全工作的部署新，尤其是首次提出“以新安全格局保障新发展格局”，新意十足。

党的二十大报告对国家安全的定位更加精准，显示出国家安全地位更加重要。报告明确指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”国家强盛与民族复兴是中华民族的不懈追求和奋斗目标，其“根基”与“前提”便是国家安全和社会稳定，国家安全与社会稳定浑然一体，为国家强盛与民族复兴提供根本保障，这充分体现了国家安全工作在党和国家事业全局中的极端重要性。

对总体国家安全观的阐释继往开来

总体国家安全观的“五大要素”一以贯之。党的二十大报告强调，要“坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托”。这一表述源自2014年4月15日习近平总书记在中央国家安全委员会首次会议上的经典论述，即“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”“五大要素”充分彰显了中国特色国家安全理论的独创性，有着强大的逻辑性、系统性与生命力，其提出八年多来影响深远。党的二十大报告重申总体国家安全观的“五大要素”，体现了对新时代国家安全事业的温故知新、继往开来。

总体国家安全观的“五个统筹”表述返本开新。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）中，提出了“统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全”的表述。对比《决议》中的“五个统筹”，党的二十大报告有了新的表述，即“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全”。

报告中的这一表述源于2014年4月15日习近平总书记在中央国家安全委员会首次会议上提出的“五对关系”。党的十九大报告以“统筹”的方式对其进行了集中表述，即“统筹发展和安全，……统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全”。在2018年4月召开的十九届中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记又提出了“坚持维护和塑造国家安全”的重大论断。此后，党的十九届六中全会进一步提出“统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全”，即“五个统筹”。由于“统筹发展和安全”越来越关乎党和国家事业全局与民族复兴前途命运，党的二十大报告将其作为治国理政的一条总原则，从原“五个统筹”中单独提出、置于报告前面的总论部分，而对国家安全工作的统筹表述则是在回归十九大报告相关表述的基础上，增加了“统筹维护和塑造国家安全”。党的二十大报告提出的“五个统筹”新表述更为紧凑、更加精准、更具可操作性，彰显国家安全工作的辩证法与科学方法论，前四个统筹合在一起讲、分别着眼于国家安全的四个不同维度，第五个统筹则是着眼于新时代国家安全工作的方式方法，更加强调对国家安全态势和环境的主动塑造。

以新安全格局保障新发展格局

党的二十大报告以专章论述和部署国家安全工作，标题为“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。这一标题既对应党的二十大报告主题，也对标党的中心任务，更是对党的中心任务的有力保障。报告对推进国家安全体系和能力现代化作出了战略部署，明确了健全国家安全体系、增强维护国家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系四项任务，体现了以国家安全体系和能力现代化为党的中心任务保驾护航的决心。

党的二十大报告明确提出“以新安全格局保障新发展格局”，彰显党中央统筹发展和安全、统筹构建新发展格局和新安全格局的治国理政大战略。党的十九届五中全会首次将“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期经济社会发展的指导思想，其早已成为新时代党治国理政的一条重大原则。“统筹发展和安全”日益成为党中央统筹国内与国际两个大局的治国理政新方略，包括统筹构建新发展格局和新安全格局、实现高质量发展与高水平安全的动态平衡。

党的二十大报告再次强调“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并首次提出“以新安全格局保障新发展格局”。“加快构建新安全格局”的表述于2021年11月中共中央政治局审议通过的《国家安全战略（2021—2025年）》首次提出。党的二十大召开之后，构建新安全格局将进一步提速。新征程上，加快构建新安全格局需要把握以下四点：

一是发展和安全有效统筹，以此呼应统筹发展和安全的大原则，彰显新时代国家安全工作的重要地位，国家安全与发展同等重要；二是人民安全和政治安全有机统一，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，二者是中国特色国家安全理论与实践的两个关键，将二者有机统一有助于实现人民安居乐业和党的长期执政，也有利于破解外部势力分化割裂党和人民血肉联系的企图；三是国家利益有力维护，这主要是国家安全工作的对外体现，外部安全的重要性与紧迫性有增无减，国家利益需有力维护；四是各领域安全有序兼顾，总体国家安全观强调“大安全”理念，在党的二十大召开之前便已涵盖了多个重点领域，还将随着社会发展不断动态调整，对各领域安全既要全面统筹、抓总管总，更要有序兼顾、突出重点，务必区分不同领域安全的轻重缓急、优先确保重中之重，不能“眉毛胡子一把抓”，切忌平均使力，避免安全泛化。

展望未来，全面贯彻党的二十大报告对新征程上国家安全工作的新要求，需要兼顾理论探索与制度创新，多管齐下、标本兼治、内外兼修，加快构建新安全格局，为新发展格局提供坚强保障。

（作者：陈向阳，总体国家安全观研究中心办公室主任，中国现代国际关系研究院研究员、博导）

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