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文|凯风

延迟退休，要来了。

日前，延迟退休相关决定提请审议，标志着热议多年的延迟退休即将落地。

延迟退休，人口形势变化带来的结果，也是养老金走势难以避开的现实选择。

老龄化最为严重、养老金依赖转移支付的地方，或将首当其冲。

01

谁是全国最“老”的地方？

日前，民政部发布统计公报，截至2023年底，全国60岁及以上人口，占总人口的21.1%，标志着进入中度老龄化阶段。

这还只是开始。

随着上世纪六七十年代第二波“生育高峰”人口，逐渐步入退休年龄，“老化速度”将会加快，2035年前后或将突破30%，步入重度老龄化阶段。

目前，已有个别省份率先迈向重度老龄化阶段，只有极少数省份处于合理水平。

毫不令人意外，东北地区的老龄化率在首屈一指，辽宁离重度老龄化阶段只差临门一脚。

令人意外的是，广东老龄化率居然排在全国倒数第三，与新疆、西藏同处于轻度老龄化阶段。

更令人意外的是，经济更发达，同样不乏外来人口流入的江浙沪，人口老龄化率却位居全国中上游。

考虑到其较低的出生率，长三角隐隐然有了“东北化”的迹象。

02

广东老龄化率为何如此之低？江浙沪的老龄化率为何居高不下？

根据《中国城市大变局》一书中，我曾用“二十岁的珠三角，四十岁的长三角”来形象概括两地的人口格局。

长三角老龄化率高，虽有经济发达、人均预期寿命高的因素，但根本上还是因为生育水平过低，导致老龄人口占比不断提升。

根据最新统计数据，2023年，江浙沪三地出生率全部跑输大盘，江苏出生率只有4.8‰，而上海更是低到3.95‰，已经低于日韩水平，与东北相当。

而长三角出生率过低，与当地过去生育政策执行力度过严，导致育龄人口不足，不无关系。

经济同样发达，预期寿命不相上下，广东老龄化率之所以如此之低，体现的则是中国经济第一大省的双重特殊性。

广东是外来人口最多的省份，外来人口几乎都是年轻人，从而让更多的人口结构显得异常优秀。

而广东本地又有着相对浓厚的生育文化，2023年出生人口超过100万人，使得广东成为中国出生人口贡献最大的省份，没有之一。

这种人口结构，将会对养老金的可持续性产生深远影响。

03

谁是中国最年轻的城市？

走在广东与东北的街上，感受到最大的不同是，珠三角满街几乎都是年轻人，看不到多少高龄老人。

这从全国老龄化率最低的30座城市分布就可见一斑，这一数据根据七普数据而来。

从整体榜单来看，人口年轻的城市，主要分布在广东、西藏、新疆、青海等地。

福建、海南、云南各自只有1城上榜，而长三角、中部地区、东北地区都是颗粒无收。

西藏、新疆、青海等地居前，有其特殊性，人口规模不大，拥有不少少数民族，出生率相对较高，而人均预期寿命不及东部地区。

广东完全不同，靠着孔雀东南飞，珠三角地区集中了全国规模最为庞大的年轻人，铸就了相对优秀的人口结构。

可以看到，深圳、东莞老龄化率排在全国倒数第一、第二，为全国最年轻的城市，整个城市60岁以上老人只有3%左右。

与之对比，上海60岁以上人口占比超过23%，而户籍人口中60岁以上高龄老人更是高达36%，差距之悬殊由此可见。

事实上，人口最年轻30城，广东一省就占了7席，除了深莞之外，中山、珠海、佛山、惠州、广州同样位列在列。

而在长三角地区，个别城市已经先行一步，步入重度老龄化阶段。

最严重的当属南通，2023年60岁以上人口占比高达30.01%，65岁以上人口也达到了22.67%，一个城市接近1/3的市民都是老人，想想都有点令人担忧。

如果经济发达，财政有造血能力，养老金能够持续支付到还不是问题。

但在东北和中西部一些地区，老龄化率还在狂飙突进，而养老金已经面临困局，这才是最令人担心的局面。

04

养老金转移支付，谁是最大贡献者？

我国不仅有财政转移支付，也有养老金转移支付。

不同省份经济实力有别，产业结构不同，人口结构悬殊，养老金总盘子自然存在巨大差距。

多个省份当期已经收不抵支，有地方甚至耗尽了历史所有结余，但有一些的经济大省，仍有大量富余。

广东就是养老金最富余的省份，没有之一，这让中国经济第一大省的头衔熠熠生辉。（参阅《中国第一大省将易主？想多了》）

低老龄化率+高出生率，让广东了两个极具含金量的“第一”：养老金第一大省+养老金净上缴贡献第一大省。

最新数据显示，广东全省整个社会保险基金累计结余已达到1.8万亿元，占全国的30%左右，而广东人口不到全国的1/10。

广东的养老金并未封闭在自己的盘子里，而是通过上缴，借助全国统筹，满足其他省份的需求。

仅2023年一年，广东省上缴养老金就高达1158亿元，位居全国第一，是江浙沪“包邮区”总和的5倍左右。

这还只是一年的数据。2018年至今，广东累计净上缴养老金近4000亿元，接近其他所有省份的总和。

与之对比，江苏、浙江、上海、北京等地，固然经济更为发达，人均GDP和人均收入都远超广东，但净上缴养老金远低于广东。

究其原因，老龄化率过高，江浙沪自身本来就面临较大的养老金支出压力，能贡献给其他地区的极其有限。

广东是最大贡献者，而东北三省，内蒙古、甘肃等西部省份，河南、湖北等中部省份，都是受益者。

不难看出，这些地方都是老龄化相对严重的省份，且自身财政造血能力、养老金缴纳规模不足，只能依赖养老金的转移支付。

东北三省是典型。仅2023年一年，东北三省合计拿走了1800多亿元，占全国统筹上缴养老金的70%以上。

当然，全国一盘棋，在产业、财政和养老金等方面，东部地区是贡献主力，在能源、粮食安全等方面，北方、西部地区的重要性不容低估。

但是，东部地区自身也开始直面老龄化的压力，仅靠养老金转移支付一条腿走路，恐怕行之不远。

确实，需要一场重大改变了。

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