整治“挂证”乱象应击碎背后“供需链”

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为进一步打击工程建设领域“挂证”乱象，日前住房城乡建设部、人力资源和社会保障部发布通知，决定开展工程建设领域专业技术人员“挂证”等违法违规行为专项治理。“干活的没证，有证的不干活”，这一乱象在诸多行业尤其是工程建设领域长期存在，整治多年却久禁不绝，近些年甚至还催生了“考证热”。要从根上铲除这一严重影响行业健康发展与工程质量安全的“毒瘤”，还应破除“挂证”背后的供需链条。

“挂证”乱象背后隐藏着一个庞大的证书挂靠供需市场。工程项目招投标对企业都有一定的资质要求，拥有足够数量的资质证书可以提高企业竞标的竞争力。企业为了达到资质要求，需要名下有足够多的持证专业人员，但因直接雇用持证专业人员的成本较高，于是企业便选择支付相对较低的费用来“挂证”，而在实际施工中使用成本较低的无证人员。

“挂证需求”的存在，产生了畸形的“挂证供给”。近年来，考证挂靠渐成一门生意，成为部分人获取不当收入的途径，他们可能并未从事与工程领域相关的工作，但为获取挂证的报酬，便考证后再将证书挂靠出去，坐享其成。更有部分持证人员，为获取额外收入，非法将所持证书以租赁的方式交给一些单位使用，实际并不在这些单位供职。此外，企业对“挂证”的庞大需求，还滋生了一大批专门从事“挂证”的中介，从而使得“挂证”这种不良行为变得畅行无阻。

“干活的没证，有证的不干活”危害巨大，给工程质量安全埋下了严重隐患。所以，“挂证”乱象必须整治，而整治，则应针对证书挂靠“供需链”逐一击破。

应建立多部门联合执法机制，加强对企业资质和施工现场的“联网”审查。利用大数据、人工智能等技术手段，对职业资格证书的注册、使用、变更等环节进行实时监控。通过建立全国统一的职业资格证书信息平台，实现信息共享和互联互通，让“挂证”行为无处遁形。对发现的“挂证”行为进行严厉处罚，提高违法成本。

在工程审验资质环节，相关部门可适当调整企业资质评定标准，降低对证书数量的硬性要求，更加注重企业的实际业绩和技术实力，从而引导企业从追求证书数量向提升核心竞争力转变。引导企业认识到依靠“挂证”维持企业资质不可持续，应通过内部培训、人才引进等方式，培养和储备真正有能力、有证书的专业人才。

中介在“挂证”链条中往往起着推波助澜的作用。相关部门应对从事“挂证”中介业务的机构进行严厉查处，取缔非法中介，切断“挂证”的中间渠道。在发证源头，应严格职业资格证书考试和发放管理，提高考试的专业性，确保只有真正具备专业知识和技能的人才能获得证书，并加强对证书发放后的跟踪管理，对不符合条件的证书及时予以撤销。

“挂证”乱象是一个行业长期依靠潜规则运行的表现，破除潜规则，除了业内和监管需要出重拳，还应辅以社会监督手段。鼓励公众积极举报“挂证”线索，积极抵制“挂证”获利行为，促进形成全社会共同监督的氛围。

（张晨）

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