惠农网2024年10月11日发布:独家 “穿梭外交”的特使与特别代表

1月份，曾任中国外交部副部长、联合国副秘书长的刘振民，接替解振华，出任中国政府气候变化事务特使。外交部亚洲事务特使邓锡军，则陪同外交部副部长孙卫东访问缅甸。访问期间，就中缅关系和缅北局势等问题深入交换意见，双方强调将共同维护中缅边境和平稳定，合作打击电信诈骗等跨境犯罪活动，中方重申将为缅北和平进程提供支持。

中国外交部（图源：大公文汇）

往来穿梭，斡旋调停冲突

近些年来，越来越多的中国“特使”或“特别代表”，出现在国际舞台上。譬如，去年底，外交部非洲之角事务特使薛冰去年底接连访问埃塞俄比亚、肯雅相关机构；中国政府中东问题特使翟隽与以色列、阿盟、土耳其、阿联酋、约旦、挪威、法国等各方交换意见，参与调停巴以冲突；中国政府太平洋岛国事务特使钱波出席太平洋岛国论坛对话会，阐述中国发展与太平洋岛国关系的“四个充分尊重”政策，宣介对接“一带一路”建设。

特使与常驻某国或某国际组织的大使不同。大使主要负责中国与驻在国之间的双边关系，或常驻某国际组织（联合国、世贸组织等），参加各种日常工作，发挥大国作用。而特使（特别代表）专职负责某项工作，没有在外的常驻地，但其需要协调的范围又极其广泛，需要往来穿梭世界各地，与众多利益相关方，包括区域周边国家、有关国际组织、主要大国等打交道，开展斡旋、沟通、交流、对话、会谈等。

以解振华为例，从2015年起担任首任中国政府气候变化事务特别代表（2021年改称“特使”），长达近十年时间，频密参加了众多双边、多边气候变化谈判。去年11月，他与美国气候问题特使克里在加州达成《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，为两国元首会晤、中美关系回暖，注入了正能量；其后又率队出席了在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会，为自己的职业生涯画上句号。

聚焦热点，践行大国责任

这些特使的前缀不尽相同，代表不同的受权来源。有的是冠以“中国政府”，如“中国政府中东问题特使”“中国政府欧亚事务特别代表”；有的是以“外交部”名义，如“外交部非洲之角事务特使”“外交部亚洲事务特使 ”“外交部二十国集团事务特使”。二者的层次略有差异，通常来说，前者的涉及范围更广，所处理的问题具有更大的国际影响力；后者的功能相对更加集中聚焦。

2002年设立的中东问题特使，代表中国政府就巴以冲突等地区热点问题同有关各方面进行沟通。这是中国政府任命最早的常设外交事务特使。曾经担任中国驻巴林、约旦、伊朗等国大使的王世杰，出任首任特使。类似负责处理特定问题的特使还有中国政府朝鲜半岛事务特别代表、中国政府叙利亚问题特使、外交部阿富汗事务特使、中国政府达尔富尔问题特别代表等，都是聚焦存在严重冲突或对峙的局势紧张地区。

2022年设立的“外交部非洲之角事务特使”，是中国最新设立的一个特使岗位。首任特使薛冰，曾担任驻美国、肯雅、澳大利亚、加拿大、巴布亚新几内亚等国的外交官。该特使职务贯彻中国提出的“非洲之角和平发展构想”，致力于化解埃塞俄比亚、厄立特里亚、吉布提、索马里、肯雅等国的矛盾分歧，促进区域经济振兴、解决贫困和社会发展。

第二类特使是负责某一地缘区域。如2019年设立“中国政府欧洲事务特别代表”，以协调处理涉欧事务，推动中欧高层交往，推动中欧全面战略伙伴关系持续健康稳定发展，加强各领域交流和务实互利合作，资深外交官吴红波担任首任特别代表。他曾担任中国外交部部长助理、驻德国大使、联合国副秘书长等职。2022年，又设立了中国-中东欧国家合作事务特别代表。此类职务还有中国政府拉美事务特别代表、中国政府太平洋岛国事务特使等、中国政府欧亚事务特别代表、中国加勒比事务特使等。

需要注意的是，一些特使的职责并非固定不变。如2007年设立中国政府非洲事务特别代表时，当时重点围绕苏丹达尔富尔问题展开工作。外交部亚洲事务特使，目前的主要职责的是斡旋调停缅北局势。

贡献方案，参与全球治理

第三类特使是负责全球治理重要问题，如中国政府气候变化事务特使、外交部人权事务特别代表。现任人权事务特别代表杨晓坤，曾任中国驻日内瓦代表团公使衔参赞、驻英国大使馆公使衔参赞。

随着中国在一些重要国际合作平台上的作用日益强化，事务日益繁重，相应也设立了一些新的特使。如外交部二十国集团事务特使、金砖国家事务特使。不过，与其他特使一般自身外交官专任不同，这两个特使一般由外交部国际经济司司长兼任。以“特使”名义，赋予了其更多的许可权。此外，专设有外交部中阿合作论坛事务大使、外交部中非合作论坛事务大使。

总而言之，中国特使以实现地区和平稳定、安全发展或解决全球治理困境难题为使命。特使制度的建立与发展，特使设置数量的增加与范围的拓宽，是中国国际地位与国际影响力不断提高的显著标志，也是中国主动履行国际责任、维护世界和平稳定、建设性参与全球公共治理的具体体现。“特使外交”也成为中国全方位整体“大外交”的重要组成部分。

文 | 马浩亮

来源 | 香港《经济导报》

此文为香港经济导报原创稿件

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