刘伟长律师2024年10月12日发布:如何应对人口老龄化？北大国发院教授：实施更积极的生育政策

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来源:澎湃新闻

11月9日，《北京日报》刊发了北大国发院教授、北大健康老龄与发展研究中心主任雷晓燕题为《从人口红利到人口老龄化——中国老龄化的趋势性特征》的署名文章。文章指出，面对中国人口老龄化问题，应该实施更加积极的生育政策等措施。

雷晓燕在文章中指出，我国老龄化的特点离不开一个重要背景，即改革开放以来四十多年，劳动年龄人口不断增加，总抚养比持续下降。

总抚养比指的是需要抚养的老年人和少儿（0—14岁）占劳动年龄人口的比例。文章指出，“目前我们刚进入老龄化的前期，总体来看，少儿的抚养比有所下降，但老年人的比例已经开始上升。从人口的发展趋势来看，1960年开始到2049年，总人口大约在2029年达到顶峰，之后开始下降。但我们的劳动年龄人口早在2012年就已经达到了顶峰，目前已经连续下降好几年。因此，抚养比已经开始上升。”

随后，文章分析了从2018年到2049年中国的人口老龄化呈现出的五个特征：第一，老年人口迎来总量高峰，老龄化程度不断加深；第二，老龄人口结构转变，高龄化现象日益凸显；第三，劳动年龄人口持续缩减，年龄结构趋于老化；第四，人口总抚养比大幅提升，养老负担超过抚幼负担；最后，家庭规模向小型化发展，空巢老人规模快速扩大。

值得一提的是，雷晓燕在文章中提到，中国还面临“少子老龄化”的困境，一方面老年人在增多，另一方面小孩数量在减少，“尽管放宽了生育政策，允许生育二孩，但效果不是很理想。未来我们还将面临育龄人口下降和生育孩子意愿降低的双重影响。全国调查显示，育龄女性愿意生育的子女个数平均为1.9个，而通常由于面临各种现实约束，实际生育子女数还会低于愿意生育的子女数，这就使得我国子女数会远低于正常替代水平（2.1）。”

面对人口老龄化问题，雷晓燕在文章中也给出了政策应对与建议：第一，深度挖掘人口的二次红利，由数量优势向质量优势转变；第二，完善养老保障体系，建立灵活的退休机制；第三，完善长期照护服务与保障体系；第四，实施更加积极的生育政策。

其中，实施更加积极的生育政策方面，文章指出，“目前看，放开生育政策的效果一般，还需要配套的生育服务，减小生育的压力，让大家更愿意生育。”

“面对未来中国老龄化的特点，我们必须在政策上做出战略性的、前瞻性的一些安排，助力经济强国目标和人民美好生活的实现。”雷晓燕在文章最后写道。

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