多地非税收入在上涨，怎么看？

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文|维辰

随着财政部发布2024年上半年财政收支情况，近日多省份陆续公布财政收入和非税收入分项数据，不少人注意到，多地非税收入在上涨——

2024年上半年，全国一般公共预算收入同比下降2.8%。其中，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。

有媒体统计15省份数据发现，2地非税收入占一般公共预算收入比例下降，13省份占比上升。10省份非税收入占比超30%，个别高达42.3%，一些地级市的这一比例甚至超过50%。

财政收入分为税收收入和非税收入，而税收应当是财政收入的主体。在一地的财政收入中，如果税收收入比重高，说明当地税源基础扎实、法治化水平高、可持续发展能力强；另一方面也说明当地行政事业性收费、罚没收入等与行政权力相关的非税收入占比较低，企业和居民负担较轻。故而一般认为，税收收入占比越高，财政收入质量越高。

而当非税收入占比超过20%，就应该引起高度重视。过半地方非税收入占比超过30%，需要仔细分析原因。

看到非税收入，就有人会联想到“罚款”。其实，罚没收入只是非税收入的一部分，非税收入还包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入，等等。总之，是除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。

非税收入上涨的一个大背景是，受房地产市场深度调整、经济下行压力等多重因素叠加影响，全国财政收支呈现“紧平衡”，地方财政收支平衡压力明显加大，需要多渠道筹集财政资金、进一步压减支出。

过去数年来，地方主要应对措施之一是盘活存量资金。2023年一季度，全国非税收入同比增长10.9%，明显快于税收收入增速，财政部负责人给出解释：主要是地方多渠道盘活闲置资产带动国有资源（资产）有偿使用收入增长32.4%，拉高了非税收入增幅。

如专家指出，这种增收举措“副作用最小”，由此带动的非税收入上涨，倒也不必过分担心。

同时需要看到，当前盘活存量资源资产的空间越来越小，制约了地方可用财力增长。这意味着，增收节支逐渐步入深水区，需要进一步挖掘财政增收潜力。

而压力越大，越要注意规范非税收入。国务院办公厅督查室曾通报，河北省霸州市违规出台非税收入考核办法，导致大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题，原因就在于“靠非税收入特别是罚没收入来弥补财政缺口的冲动仍然强烈”。如此竭泽而渔，直接破坏营商环境，还会影响党和政府形象。

财政部2016年发布的《政府非税收入管理办法》，对非税收入的设立、征收、资金管理等作出了全面规定，党的二十届三中全会也对“规范非税收入管理”作出了部署，将非税收入关进制度的笼子，提高其透明度、预期性是一方面。地方强化“放水养鱼”意识，同样重要。

以第一财政大省广东为例，2023年非税收入同比下降9.7%，且负债率远低于国际警戒线、在31个省份中也处于较低水平，财政平稳运行，就是“放水养鱼”与“水多鱼多”良性循环的有力证明。

【作者】 杨悦

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