欧盟决议征收中国电动车反补贴关税，中欧将继续谈判

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法国街景。摄/江玮

作为欧洲最大的经济体，德国一直反对向中国电动汽车征收反补贴税

文丨《财经》记者 江玮

编辑丨李皙寅

尽管包括德国在内的五个欧盟成员拒绝对原产自中国的电动汽车征收反补贴税，但这并不足以推翻欧盟对华反补贴调查的终裁草案。

根据现有草案，欧盟将可以对产自中国的进口电动车加征最高35.3%反补贴税至少五年，这个附加关税将在现有的10%关税基础上征收，意味着中国电动汽车制造商进入欧洲市场将面临最高45%的超高关税。

欧盟计划于10月30日公布最终调查结果及实施条例。在最后期限到来之前，中国与欧盟就价格承诺的谈判仍在继续。据中国商务部发布的消息，中欧技术团队将在10月7日继续进行谈判。

10月4日，欧盟27个成员国就对华电动汽车反补贴调查终裁措施进行投票，最终10个国家投下赞成票，5个国家反对，12个国家弃权。一年前的10月4日，欧盟委员会正式对从中国进口的电动汽车启动反补贴调查。

欧盟委员会在投票后的一份声明中表示，终裁草案获得了必要支持。欧委会同时透露，欧盟将继续与中国探索其他解决方案，方案需要符合世界贸易组织的规定，同时能够充分解决欧委会调查所认定的损害性补贴问题。

中国商务部新闻发言人10月4日回应称，对于欧盟对华电动汽车反补贴案，中方的立场是一贯的、明确的，中方坚决反对欧方在此案中不公平、不合规、不合理的保护主义做法，坚决反对欧方对中国电动汽车加征反补贴税。

欧盟中国商会在一份声明中呼吁欧盟推迟关税施行，通过对话磋商妥处摩擦和分歧，避免双边贸易摩擦升级。德国汽车工业协会表示，投票结果意味着全球合作的倒退。德国汽车制造商大众批评关税举措，称之为“错误做法”，认为这并不会提升欧盟电动汽车行业的竞争力。

离推翻关税最低门槛仍有十票差距

在本次投票中，投出反对票的五个国家分别为德国、匈牙利、马耳他、斯洛文尼亚和斯洛伐克。赞成关税的欧盟成员为法国、意大利、荷兰、丹麦、爱尔兰、波兰、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚和保加利亚。弃权票来自瑞典、西班牙、葡萄牙、比利时、捷克、希腊、芬兰、克罗地亚、塞浦路斯、卢森堡、奥地利和罗马尼亚。

根据欧盟的议事规则，想要推翻反补贴关税草案，欧盟27个成员国中需要有15个国家投票反对，同时这些国家代表的人口至少占欧盟人口数量的65%。在欧盟以往类似的投票中，还未有过推翻关税的先例。在本次投票中，投反对票国家的人口占欧盟总人口数量的22.65%，赞成票国家所占人口比例为45.99%，弃权国家的人口比例为31.36%。

与7月的征询性投票结果相比，部分国家的立场发生了变化。塞浦路斯从反对票改为弃权，爱尔兰则从弃权改为支持关税。在7月投票中弃权的德国此次明确立场，投出反对票。德国汽车公司宝马CEO（首席执行官）齐普策（Oliver Zipse）表示，德国的反对票是一个重要信号，增加了通过协商寻找解决方案的机会。宝马集团在一份声明中说，现在需要的是欧盟委员会与中国迅速达成和解，以防止一场无人受益的贸易冲突。

梅赛德斯-奔驰发表声明称，其坚信反补贴关税会长远地削弱行业的竞争力。自由贸易和公平竞争将给各方带来繁荣、增长和创新。欧盟委员会拟定的征收反补贴关税是一个错误，这可能会导致深远的负面结果。

作为欧洲最大的经济体，德国一直反对向中国电动汽车征收反补贴税。摄/江玮

德国从调查启动之初就反对向中国电动汽车加征关税。德国车企大众、宝马和奔驰担心它们在中国生产的电动汽车出口至欧洲时被征收更高额的关税，也担忧在中国的销量会因为这场贸易争端受到影响。

西班牙首相桑切斯在今年9月访问中国时曾提出欧盟应该重新考虑关税立场，但西班牙最终没有投下反对票，而是弃权。不过相比在7月投出的赞成票，西班牙的立场已经有所缓和。西班牙经济部长卡洛斯·奎尔波在投票前一天致信欧盟委员会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯称，欧盟应该保持谈判的开放，争取在价格和将电池生产迁移至欧洲等议题上与中国达成共识。

尽管意大利支持对中国电动汽车加征关税，但意大利企业和“意大利制造”部部长乌尔索表示，意大利反对任何“贸易战”的假设，将努力避免它。“我们必须维护与中国的工业和商业伙伴关系，我们希望在互惠原则的基础上继续合作，实现双赢，这也有助于全球经济的稳定。”他说。

一旦欧盟最终宣布对中国生产的电动汽车征收反补贴关税，中国汽车企业将面临从17%到35.3%的额外关税。抽样企业比亚迪、吉利和上汽的税率分别为17%、18.8%和35.3%。其他在调查中合作但未被抽样的电动汽车生产商将被征收20.7%的税率，未合作的公司税率为35.3%。在此次反补贴调查中，特斯拉提出了单独审查申请，欧盟对其拟征的反补贴税率为7.8%。欧盟于今年6月预先披露反补贴税率，此后这些数字几经调整。

中国汽车制造商吉利在一份声明中表示，对欧盟的决定深感失望，认为征收关税不具建设性，可能伤及中欧经贸关系，并最终伤害欧洲公司和消费者的利益。

今年8月，在欧委会发布反补贴调查终裁信息预披露之后，被征收最高税率的上汽集团表示反对人为设置贸易壁垒，呼吁维护公平竞争市场环境。在反补贴调查过程中，上汽集团通过提交调查问卷、书面抗辩、听证会陈述意见等多种方式，提供了数以千计的文件材料和书面证据，积极进行法律抗辩。上汽集团指出，欧委会的认定违背了市场经济原则和国际贸易规则，严重损害各方利益。

上汽名爵法国分公司在欧盟投票后的一份声明中说，这将放缓欧委会此前呼吁在2035年实现更加环保个人出行方式的转型。名爵法国分公司表示，名爵纯电动汽车在今年仍将保持售价不变，不会将关税成本转嫁给客户。

欧盟中国商会重申，中国电动汽车产业链所形成的竞争优势绝非来自补贴，而是来源于激烈市场竞争下所发展的整体供应链优势。征收高额反补贴税不仅影响中国企业，也将对欧洲及全球企业在华生产电动汽车带来干扰；对原产自中国的电动汽车征收高额关税不会增强欧洲及其他市场本土产业的韧性，反将失去相关中方对欧投资，最终削弱欧洲市场自身的竞争力和全球电动汽车产业链的活力。

今年欧洲杯期间比亚迪在德国的展台。摄/江玮

14天6轮技术磋商

10月4日，中国商务部发言人透露，自6月底以来，中欧双方就电动汽车反补贴案进行了十余次司局级技术磋商和两次副部级磋商。9月19日，中国商务部部长王文涛和欧委会贸易委员东布罗夫斯基斯举行全面、深入、建设性的会谈，双方明确表达了通过磋商解决分歧的政治意愿，一致同意开启避免贸易摩擦升级的价格承诺磋商。之后的短短14天里，中欧技术团队已经进行了6轮技术磋商，中方反复并充分听取了中欧业界的诉求和意见，在磋商中全过程展现了开放合作的态度，显示了最大限度的灵活性。

在9月19日王文涛与东布罗夫斯基斯的会谈中，双方取得的最重要进展之一是欧盟同意重新评估价格承诺的选项，即中方汽车生产商通过提高价格或控制出口量来避免被征收反补贴关税。

欧盟在今年8月收到了中方企业的价格承诺方案，其中上汽、比亚迪、吉利分别提出了各自的价格承诺方案，中国机电产品进出口商会则代表其他中国汽车出口商向欧盟提交了方案。获得单独税率的特斯拉则没有参与价格承诺。

但欧委会9月12日拒绝了中方企业提出的价格承诺方案。一名欧委会发言人说：“我们的审查聚焦于这些出价能否消除补贴带来的伤害，能够有效地监控和执行。委员会得出的结论是没有一个方案能满足这些要求。”

此后欧委会方面一度称中方提交价格承诺的最后期限（8月24日）已过，不会再接受新的出价，直到王文涛与东布罗夫斯基斯会面之后，双方决定重启价格承诺谈判。

欧盟委员会方面提供给《财经》的会议纪要显示，双方重申了在解决问题上追求并加大努力的政治意愿，寻求一个能够有效解决问题、可执行、可监控并符合世界贸易组织规则的解决方案。双方同意重新审视价格承诺。双方同意指示各自团队尽最大努力争取达成互利的解决方案。同时，双方同意在部长级层面保持沟通渠道畅通。

这并非中国与欧盟第一次尝试通过价格承诺解决贸易争端，中国的光伏产品曾以价格承诺的方式避免被征收惩罚性关税。

2012年7月24日，欧洲光伏制造商向欧盟提起对华反倾销调查申请。2013年6月，欧委会宣布从6月6日起对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税；如果双方未能在8月6日前达成妥协方案，届时反倾销税率将升至47.6%。同年7月27日，欧盟与中方在最后关头就价格承诺方案达成一致。

法国街景。摄/江玮

对外经济贸易大学教授崔凡指出，欧盟方面对光伏产品价格承诺方案最终达成的效果并不满意，这一次中欧双方能不能谈成还很难预判。他对《财经》表示，即使双方没有在终裁之前谈妥方案并不意味着没有继续谈判的空间。此前有过在终裁结果出台之后，再继续通过谈判达成价格承诺的先例，比如欧盟对华铸件反倾销案。

“从价格承诺的角度来讲，这意味着中方提高产品出口价格，虽然出口的数量可能因此减少，但可以避免被欧盟征收反补贴税。对欧方而言，欧盟内部汽车厂商面临的竞争压力会小一些，双方通过这种方式各让一步。”崔凡说。

中国欧盟商会在10月5日发布的一份声明中说，对话是解决贸易冲突的更好途径，商会支持欧盟和中国通过谈判找到解决方案，确保在中欧关系中创造公平竞争的环境和解决失衡问题。中国欧盟商会主席彦辞（Jens Eskelund）近日对《财经》表示，他对中欧双方保持沟通感到鼓舞，希望这能解决各自的关切，但具体在哪里可以达成协议还有待观察。他强调，欧洲和中国的关系在过去为双方创造了巨大的价值，中欧在未来仍然需要彼此。

责编｜刘思言

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