关注：美国在关键矿物领域的战略布局

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在当前背景下，美国任何关于关键矿物的政策动向都值得我们关注和警醒。

美国新清单草案涵盖50种关键矿物

2021年11月4日，美国地质调查局（USGS）发布的2021年关键矿物清单草案，共涉及关键矿物50种，包括：铝、锑、砷、重晶石、铍、铋、铈、铯、铬、钴、镝、铒、铕、萤石、钆、镓、锗、石墨、铪、钬、铟、铱、镧、锂、镥、镁、锰、镍、钕、铌、钯、铂、镨、铑、铷、钌、钐、钪、钽、碲、铽、铥、锡、钛、钨、钒、镱、钇、锌和锆。关于该份关键矿物清单草案，有几个问题需要特别说明：

与2018年首份清单相比，新清单有何变化或调整？该份清单将是美国第二份关键矿物清单，与2018年的第一份关键矿物清单相比，虽从数量上看，由2018年的35种矿物增至50种，但这是因为在很大程度上将稀土元素和铂族元素拆分为单独条目计数的结果。实际而言，该份新的关键矿物清单草案只增加了镍（主要用于制造不锈钢、高温合金和可充电电池）和锌（主要用于生产镀锌钢），删除了氦、钾、铼和锶。

美国是如何定义“关键矿物”的？美国《2020年能源法案》将“关键矿物”定义为，对美国经济或国家安全至关重要；其供应链容易受到干扰或影响；以及在产品制造中发挥重要作用，如果没有，将对经济或国家安全造成重大影响。同时，该法所指的“关键矿物”不包括燃料矿物；水、冰或雪；或常见品种的沙子、砾石、石头、浮石、煤渣和粘土。

美国地质调查局的相关文件指出，未列入清单的矿物并非不重要，而是因为该清单草案所评估的是符合《2020年能源法案》关于“关键矿物”定义的矿物产品。如，该份新的关键矿物清单草案未对“铀”进行评估，并不能说明“铀”不重要，而是因为《2020年能源法案》明确将“燃料矿物”排除在“关键矿物”的定义之外。

美国关键矿物清单的评估标准是什么？2021年关键矿物清单草案是基于美国地质调查局牵头，并由白宫科技政策办公室国家科学技术委员会（NSTC）关键矿物小组委员会协调的跨部门机构多年来开发的方法论而进行的评估。具体而言，美国将关键矿物纳入清单草案的评估标准主要为三项：（1）在有足够数据的情况下进行定量评估（进口依赖度、生产集中度、供应意愿等）；（2）对供应链是否存在单点故障的半定量评估，以及（3）当其他评估不可能时进行定性评价。

美国近年来尤其关注关键矿物的战略布局

每隔3年修改并发布一次关键矿物清单只是美国诸多有关关键矿物战略政策中的重要一环。近年来，为强化重点产业的供应链弹性，解决美国依赖外国关键矿物资源的脆弱性问题，抗衡中国在稀土等关键矿物领域的全球主导地位……美国在关键矿物领域的战略布局从未中断且力度不断增强。

“关键矿物”作为高技术产业链中的关键一环，在战略性新兴产业发展中具有支撑性、引领性和颠覆性作用，其供应安全日益成为美国等主要经济体最为重要的战略布局方向之一。

甚至，为抗衡我国在稀土、钢铁、新能源电池等市场的主导地位，美国正有计划地联合日本、印度、澳大利亚、加拿大等构建关键矿物（主要是稀土）供应链，研发低成本、低放射性废料排放的稀土精炼技术，并起草相关国际规则。

可以预见，未来很长一段时间，“关键矿物”将是美国施政的重要关键词之一，持续跟踪、系统化研究对我国稀土等关键材料行业的重要性不言而喻。

来源/机工智库研究员-宁静

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