娄底市：坚持良田粮用落实党政同责全方位夯实粮食安全根基

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。娄底是湖南重要的商品粮基地，我们坚决扛牢粮食安全与耕地保护政治责任，突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，全面落实各项工作任务，牢牢守住251.82万亩耕地底线，以实干实绩作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的现实检验。

对标对表，贯通“责任链”

粮食安全和耕地保护，问题表现在田间地头，根子在党员干部，关键在责任落实。一是要领导带头强示范。健全完善田长制考核办法等制度，规范田长制运行，按照“属地管理、分级保护、逐级负责”的原则，市级田长带头开展巡田护田，进一步压实各级田长，特别是乡、村和网格田长责任，确保每一块耕地都有田长负责，示范带动各级党员干部把工作责任牢牢扛在肩上、时时抓在手上、处处落实在行动上。二是要清单管理明责任。对于全市耕地保护与粮食安全重点工作任务，实行图表式、清单制管理，逐一明确任务书、时间表、责任人，进一步压实乡镇（街道）、村（社区）两级党员干部发现、报告、主导（或配合）处理问题的责任，确保工作对标对表下达至基层、任务不折不扣落实到地块。三是要真督实考抓落实。进一步完善县市区党委政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核、田长制考核，将考核结果作为对县市区党委政府领导班子及其成员考核、领导干部问责和自然资源资产离任审计的重要参考，并与项目资金安排、指标分配等挂钩。以“有用、有感、有效”为评价标准，探索推行“先批后做”清单管理，全面推动督查检查考核事项减数量、提质效。对在粮食安全和耕地保护工作中不作为、慢作为、乱作为的党员干部，依规依纪严肃问责、决不姑息，倒逼责任落实、工作落地。

依法依规，落实“硬措施”

保障粮食安全，守牢耕地红线是核心要义，落实最严格的耕地保护制度是治本之策。一是要普法教育聚共识。将耕地保护纳入各级宣传工作重点、纳入各级党校主体班培训课程，并采取屋场会、微讲座、短视频等群众喜闻乐见的宣传方式，公开通报曝光一批典型案件，通过以案释法、以案明法，更好向全社会普及耕地保护法律法规，推动形成共抓、共管、共治的广泛共识。二是要严格执法强震慑。坚持“抓早抓小抓了”，充分运用卫星遥感、铁塔视频等手段看紧看好每一块耕地。落实“长牙齿”的硬措施，加大自然资源督察力度，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用、破坏耕地行为，着力纠治占而不补、补而不实、以劣补优、弄虚作假等突出问题，大力纠治行政不作为、乱作为等现象，打造变化全发现、问题全核实、任务全交办、整改全到位、责任全追究“五全”执法工作模式。三是要系统推进聚合力。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，进一步健全自然资源督察执法联动机制，推动自然资源督察执法与纪检监察、组织、宣传、检察、法院、公安、农业农村等领域工作协同配合、同向发力，实现从“一家管”向“大家管”转变，有效破解力量不够、权责不一、资金不足等问题。四是要建章立制促长治。以守住永久基本农田控制线为目标，严格落实耕地保护国土空间专项规划，高质量编制好村庄规划，健全“划、建、管、补、护”长效机制，将耕地保护目标落实到具体图斑地块。不断健全耕地数量、质量、生态、文化“四位一体”保护制度体系，着力形成保护有力、建设有效、管理有序的保护格局，推动从田长制加快走向“田长治”。

稳量提质，打好“组合拳”

维护国家粮食安全，不仅要稳定耕地面积，也要不断提升耕地质量。一是要坚持“以补定占”，确保总量动态平衡。落实“以补定占”要求，严控占用、严格补充、严守总量，确保耕地总量保持正向增长态势。严把征地和土地转用审批关,严格控制非农业建设占用耕地,坚决做到“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”。探索建立涵盖耕作层土壤剥离、运输、存储、管理、交易、利用全过程管理机制，依据“谁占用、谁剥离、谁补充”的建设占用耕地原则，将被占用耕地耕作层全部剥离，用于耕地恢复和耕地质量改良。二是要坚持因地制宜，持续优化空间布局。立足地方实际，把山上的耕地逐步调整到山下，把山下的果树林木用地尽量调整到山上，实现“米袋子”优先、“菜篮子”调优，推动耕地布局更优化。深化农村土地制度改革，发展适度规模经营，为乡村振兴注入源头活水。三是坚持量质并重，有序建好高标准农田。紧盯未建成高标准农田的158.53万亩永久基本农田，分批分类、集中力量、压茬推进，重点实施农田基础设施建设、农田地力提升工程，逐步把永久基本农田全部建设成为适宜耕作、旱涝保收、稳产高产的现代化良田，并严格落实后期管护。紧紧抓住我市获批全省唯一的国家首批市级水网先导区这一有利契机，加快梅山灌区主体工程建设，加快推进衡邵干旱走廊北部地区水资源配置工程前期工作；加强灌溉水源、农田水利设施建设，优先把具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，促进土地平整归并，实现田块集中连片，着力提高耕地质量和耕种收益。

来源：湖南日报·新湖南客户端

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