全方位夯实粮食安全根基

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村民在河北省望都县高岭镇侯陀村利用植保机对冬小麦进行除草作业。陈卫红摄（中经视觉）

中国要强，农业必须强。党的二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”。党的十八大以来，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，具备了由农业大国向农业强国迈进的基本条件。专家表示，要准确把握建设农业强国的内涵特征和基本要求，走出一条中国特色农业现代化道路。

把握农业强国内涵

“加快建设农业强国，既是针对目前我国农业大而不强的客观实际提出的重大任务，也是针对现代化强国不能有明显短板与弱项作出的重大部署。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆介绍，2021年我国谷物、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等大宗农产品产量以及农业总产值居全球第一位。但农业劳动生产率、农业科技进步贡献率、农民职业技能和收入水平、农产品国际竞争力等与世界农业强国存在明显差距。应加快建设与现代化强国相匹配、与人口大国相适应、与资源禀赋相契合的强大农业。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示，纵观全球农业强国，不仅表现出现代经营观念，现代生产方式也贯穿农业生产全程。这意味着很高的劳动生产率、土地产出率和资源配置效率，其生产的农产品也要在全球具有充分的竞争力。例如，美国作为全球最大的农产品出口国，其谷物、豆类、棉花等资源性农产品出口有很强的竞争力。可见，加快建设农业强国是提升我国在全球农业中地位的举措。

加快建设农业强国，既体现农业发展量的突破和质的跃升，又彰显打破常规的后发优势和赶超态势。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，农业强国最关键的是努力实现供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强。必须用高水平的农业科技、现代化物质装备破解资源禀赋约束，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，全面提高产业体系的韧性和稳定性。

健全收益保障机制

加快建设农业强国的首要任务是全方位夯实粮食安全根基。专家表示，我国有14亿多人口，国内粮食消费和需求量巨大，必须把保障粮食安全和重要农产品有效供给放在自己力量的基点上。这是农业强国建设的重要方面，也是与一些人口规模和国土面积较小的世界农业强国的不同之处。

“设备已调试好，可以启动作业。”江西省南昌市经开区樵舍镇的农田间，农技人员操作无人机开始植保作业。樵舍镇农业农村办主任邬新飞说，近年来，樵舍镇加大智慧农业设施力度，农业生产能力持续提高。

党的十八大以来，我国粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上；人均粮食占有量达483公斤，高于国际粮食安全标准线；粮食库存处于历史高位，水稻、小麦自给率保持在100%以上。但是，我国粮食供需形势依然是紧平衡，还不能轻言粮食安全过关了。

叶兴庆表示，要健全种粮农民收益保障机制，通过发展农业社会化服务、拓展高标准农田建设内涵、促进适度规模经营、完善市场风险和自然灾害应对机制等途径，促进粮食生产宜机化、适老化改造，降低粮食生产综合成本，提高粮食生产便捷性和舒适度。

“加快建设农业强国对农业供给保障能力提出更高要求，未来要加快由追求规模速度向注重质量效益竞争力转变。”中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强表示，各地区各部门要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，构建多元化食物供给体系，满足人民群众丰富多样的食物消费需求。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，树立大食物观，要正确处理好粮食安全与食物安全、营养安全的关系。随着城乡居民消费结构的升级，丰富的畜产品、水产品等将有利于改善居民膳食营养结构，也是保障国家粮食安全的重要组成部分。

补齐现代农业短板弱项

农业是国民经济的基础性产业，其发展需要各行业密切配合。魏后凯表示，农业强国建设涉及生产、分配、流通、消费各个环节以及诸多部门。要循序渐进，做好加快推进农业强国建设的整体谋划和顶层设计，采取更有力的政策措施补齐农业现代化短板。

“要突出农业资源禀赋多元优势。”张红宇认为，我国农业最大的优势就是多元化，不仅表现在农业资源禀赋多元，也表现在农业产业产品类型多元。东北地区土地连片适宜大规模粮食生产；西北地区地多水缺适宜旱作农业生产；东部沿海和大都市地区技术、资本相对丰富适宜发展都市农业和“菜篮子”产品生产；西南山区适宜特色产业发展。要通过粮食等重要农产品生产，保障农业产业安全主动权，通过特色产业发展，提高农业效益。

叶兴庆说，应以问题为导向把准加快建设农业强国的关键环节，针对短板与弱项，进一步加大建设力度。用现代产业体系提升农业，延长农业产业链，提升农业价值链，促进现代服务业与现代农业深度融合。用现代经营形式推进农业，巩固和完善农村基本经营制度，扶持发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，把小农户引入现代农业轨道。用现代发展理念引领农业，拓展农业的多种功能，促进农业绿色低碳转型。用培养新型农民发展农业，加快培养懂技术、善经营、会管理的新一代农民，促进农民职业化。

农业强省、农业强市、农业强县是农业强国建设的重要载体。近年来，黑龙江、山东、河南、江西等省提出建设现代农业强省，并开展积极探索。魏后凯认为，要把农业强省强市强县建设作为加快建设农业强国的主抓手。建议采取省部共建的方式，鼓励和支持有条件的省份加快建设农业强省，并建立科学的评价指标体系，在全国范围内分期分批推进农业强市、农业强县建设，充分发挥其示范作用，在资金和政策上给予相应支持。

唐仁健表示，党的二十大吹响了加快建设农业强国的号角，要以保障粮食安全为底线，以科技和机制创新为动力，以设施和装备升级为重点，推动农业发展由追求速度规模向注重质量效益竞争力转变，由依靠传统要素驱动向注重科技创新和提高劳动者素质转变，由产业链相对单一向集聚融合发展转变，加快建成供给保障有力、绿色高质高效、产业链条完备、竞争优势明显的农业强国。（乔金亮）

来源： 经济日报

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