王喆：打通城乡要素流动梗阻

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，对“完善城乡融合发展体制机制”作出全面部署。其中，能否在更深层次打通城乡要素流动的梗阻，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现要素资源全域、全环节的顺畅流动和高效配置，成为新时代促进城乡共同繁荣发展的关键。

促进城乡要素平等交换、双向流动，是拓展现代化发展空间、推动高质量发展的迫切需要。从宏观层面看，推动各类要素在城乡间合理流动和高效集聚，能有效畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力，是统筹新型城镇化和乡村全面振兴、推动城乡融合和区域协调发展的重要抓手，有助于形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。同时，推动城乡要素顺畅流动、合理配置，还能更好推动全国统一大市场建设，发挥我国超大规模市场优势，进而形成更大规模的发展增量。

党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡二元结构还没有根本改变，仍存在城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题。当前，我国正处在破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，加快畅通城乡要素流动的重要性日益凸显。必须进一步全面深化改革，完善城乡融合发展体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性，牢牢抓住畅通城乡要素流动这个“牛鼻子”，促进各类要素更多向乡村流动，加快破除城乡二元结构，从根本上改变乡村人才、土地、资金等要素过多流向城市的格局。

一是完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。在持续深化要素市场化配置改革上下功夫，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推动各要素领域改革举措同向发力、形成合力，增强改革整体效能。探索建立更加稳定的利益联结机制，让广大农民共享农村改革和发展成果。

二是加快构建城乡统一的建设用地市场，赋予农民更加充分的土地财产权益。以全域土地综合整治为抓手，深化土地制度改革。盘活闲置土地资源，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，在明晰产权主体、扩大入市范围、完善收益分配机制等方面加大改革力度；稳慎推进农村宅基地制度改革试点，继续探索宅基地“三权分置”有效实现形式；深化征地制度改革，提高农民在土地城市化增值中的收益比例。

三是加快农业转移人口市民化，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务。一方面，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务。以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。重点关注城镇化进程中的劳动力问题，健全完善与人口增长、经济发展态势相适应的调控政策，完善“人、地、钱”挂钩机制，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度。多管齐下、多措并举，让农业转移人口愿进城、能进城，留得住、融得进。同时，充分尊重农民意愿，保障好进城落户农民合法土地权益，探索经验做法，为具备条件的进城落户农民依法自愿有偿退出“三权”提供更有力的保障，确保农民在城乡之间可进可退。另一方面，加大乡村人力资本开发力度，进一步优化乡村人口和社会结构。实施乡村振兴人才支持计划，引导新农人、新乡贤、工商企业家和城市银发人才下乡服务，推动科技特派员、产业顾问组服务走深走实。探索建立农村集体经济组织成员加入机制，适度拓宽加入途径，赋予新成员一定的权利。

四是加大金融对农业农村的支持力度，加快构建支持乡村全面振兴的多元化投融资机制。兼顾效率与公平，统筹乡村基础设施和公共服务布局，加快建立工商资本联农带农机制。完善财政转移支付体系，健全财政金融协同支农长效机制；建立健全促进农村储蓄更多转化为农村投资的有效机制，提升农村数字普惠金融发展水平；加快发展面向新型农业经营主体的金融服务，进一步强化农业保险在保障粮食安全中的作用；深入推进农村信用体系建设，引导撬动更多社会资本投资农业农村。

五是充分发挥数字技术对城乡要素合理配置的赋能作用，努力弥合城乡数字鸿沟。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广，加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。完善农村数字化基础设施建设，积极推动城乡信息基础设施互联互通和同步规划建设；加快产业数字化发展，以农村电商为抓手大力发展农村数字产业；优化农村数字环境，聚焦人力资本开发、数字化应用等出台有针对性的支持政策。

六是夯实数字信息、冷链物流、快递服务“三大支撑”，加快补齐农村现代物流短板。畅通城乡农产品物流体系，持续完善农产品流通骨干网络，布局一批城郊大仓基地和产地冷链集配中心，推动冷链物流服务网络向乡村下沉，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品出村进城“最先一公里”。

（本文来源：经济日报作者王喆系中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员）

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