上海国际战略问题研究会举办“全球安全治理的困境与思考”青年学者研讨会

会长、上海国际问题研究院副院长严安林在致辞中表示，在新时代新征程上，世界进入新的动荡变革期，呈现出几个新特征：第一，国际政治、经济、军事格局，从单级向多级发展；第二，逆全球化和反全球化正在冲击经济全球化；第三，传统安全和非传统安全仍在相互交织；第四，全球秩序和治理体制酝酿着很大变化；第五，科技的力量已经深刻地改变了人类的生产和生活。对于全球安全治理问题怎么看，中国应该怎么办，国际问题学者尤其是青年学者责无旁贷、使命在肩。

会议第一节聚焦“全球安全治理的国际环境与主要挑战”。

中共上海市委党校（上海行政学院）政治学教研部讲师耿召作了题为“中美竞争视域下拜登政府网络空间政策的调整及影响”的发言。拜登政府面临复杂的网络空间形势，对内调整人员机构，出台相关政策，维护网络安全，治理虚假信息；对外恢复与盟友的网络安全协作，强化在网络多边治理机制中的领导地位，对包括中国在内的多国持续网络攻击，通过法律手段对华开展数字技术竞争，重拾对华网络外交，构建“技术联盟”激化中美“战略竞争”，加剧网络空间国际规范的分裂。他认为中美应努力探索共识，拓展协作空间，开辟出一条趋向良性竞争与合作之路。

上海国际问题研究院副研究员封帅围绕“空间维度与权力内涵的变迁：数字时代全球安全治理困境的根源”作了深度分析。他认为，空间是承载所有政治秩序的基础，所有关于秩序的底层逻辑都受制于特定时代所处的空间特征。步入数字时代后，人类所处的空间维度已表现为现实空间与数字空间并行交织的新形态。空间维度的变化带来更加复杂权力结构变迁，而主权国家作为横亘在二元空间之中的核心行为体，将陷入多维度的政策选择困境。在新空间维度下，权力多元化与秩序建构的非等级化特征将进一步凸显，国际秩序将呈现出更加复杂的变化趋势。

上海社会科学院国际问题研究所助理研究员赵懿黑的发言围绕“美国跨域震慑战略的逻辑、动态及对地区秩序的影响”。她谈到，由于国际环境的变化，美国政界已将跨域威慑作为美国国防战略的核心。美国基于进攻性战术拒止逻辑，提出“全域作战”概念，跨军事领域针对对手进行先发制人的攻击。美国强调全政府能力，通过跨非军事领域加强韧性建设，实现基于战略拒止的威慑。美国的跨域威慑战略不仅要求先发制人的行动，还增加危机横向升级风险，要求联合同盟在经济、能源、信息等各个领域进行全方位合作，加剧地区秩序对立。

上海社会科学院国际问题研究所助理研究员陈永以超越“灰色地带”挑战为切入点，探讨美国对华安全政策的新变化。“灰色地带”作为国际行为体间介于战争与和平的竞争性互动，迅速成为美国凝聚政治共识的概念。目前，美国对华政策正向 “综合威慑”战略转变。基于政治目标与军事战略失调、美国与盟伴关系失调等，美国可能走出“灰色地带”迷思，而陷入“综合威慑”的新战略迷思。

上海国际问题研究院台港澳研究所所长邵育群在评议中谈到，全球治理包括安全治理存在问题的原因：一是在于主权国家间的力量对比发生了明显的转变，二是整个社会的治理正在变化，随着新技术的出现，人类的生活方式也在发生改变。对全球安全治理的分析应当放在这一背景下探讨。与会学者围绕数字主权、“网络封建主义”、预防性攻击、灰色地带等问题互相请教、交换意见、提升认知。

会议第二节聚焦“区域安全治理的热点问题及国际影响”。

复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心副研究员严少华针对“俄乌冲突下欧盟对话政策中的安全考量”展开探讨。他指出，在俄乌冲突背景下，俄罗斯因素强化了欧盟对华政策的既有思维，导致欧盟对华认知与政策出现新变化。欧盟在政治上对中俄“捆绑”，在经济上重新思考与中俄的经贸依赖关系，在安全上将中俄一并纳入安全战略考量。他认为，中国可以建设性地运筹中欧俄关系，采取平衡政策，以创造外交主动，增加战略空间。欧盟也需要改变其对话态度与政策，正确认识中俄战略伙伴关系的性质及独立发展战略，避免以非此即彼和战略竞争的思维看待中欧关系。

上海国际问题研究院国际战略与安全研究所助理研究员李红梅作题为“大国关系与印度洋地区秩序变迁”的发言。她分析了地区秩序变迁的基本逻辑及印度洋地区秩序变迁的进程，将影响地区秩序的基本要素归结为权力分配结构变化、地区机制和规则的合法性。她认为印度洋地区经历了从帝国秩序到霸权秩序再到以规制为特征的印度“代理”主导秩序的过程。美国在印度洋地区战略收缩与“责任推卸”，鼓励印度“代理”主导印度洋地区秩序，而将美国战略重心聚焦太平洋地区以对抗中国。由此，印度洋地区区域机制化程度很低的局面正得到改善，印度得以积极参与和主导区域机制的创立和建设。

上海国际问题研究院全球治理研究所助理研究员俞海杰分析了“正发党执政以来土耳其对外发展援助转型：特征、动因及挑战”。她将土耳其对外发展援助转型特征归纳为以TIKA为主导的机制建设更趋完善，以双边官方对外援助为主的援助规模不断扩大，广泛化兼集中化的援助区域及援助领域，积极拓展与传统国际捐助组织关系，提升作为新兴捐助国的地位及影响力。土耳其对外发展援助转型的动因包括国内身份认同对外体现，外交战略和政策转型和调整，安全和政治利益考量，经济实力和经济利益的推动。她从可持续性、有效性、平衡性三方面分析土耳其对外发展援助的挑战。

上海国际问题研究院全球治理研究所助理研究员张琪悦以印太海域态势感知伙伴关系作为研究对象，探讨其对海洋安全的影响及破解。印太海域态势感知伙伴关系成为落实印太战略、巩固四方安全机制的重要手段，意图更大限度地团结地区盟伴，巩固美国海上比较力量优势，将法律战与信息战相结合，对我船舶的航行信息造成安全威胁，阻碍我正当合法利用海洋的权利，增加意外相遇与执法冲突的风险，加剧全球海洋治理的分裂和对立。她认为，中国应对美国发起的以“打击非法捕鱼”为名的法律战予以回击，积极构建我国海洋信息与安全体系。

副会长、上海国际问题研究院国际战略研究所所长吴莼思在点评中，建议青年学者不仅应关注秩序的变化，也要探讨治理的变化，特别要思考我们应当怎么办。她与发言人针对中欧传统安全上的交汇点、印度在美国印太战略中的地位和作用、土耳其如何看待亚欧的概念及土耳其在全球安全治理中的角色、如何看待打击非法捕鱼成为全球安全治理的新焦点等展开交流。

严安林在会议总结中提出维护国际安全要处理好五对关系：一是同步推进“一带一路”倡议和全球文明倡议；二是在新安全观下统筹国家安全与全球安全；三是协调大国关系中的竞争合作；四是实现全球安全治理中的理论创新与实践；五是协调中国式现代化与共同的现代化的关系。

与会青年学者纷纷表示，研讨会的讨论氛围热烈而愉快，通过前辈专家的点评指导、学术交流引发了更深层次的思考探索，收获良多，对今后的研究工作启发很大。

供稿：市社联学会处

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