三湘都市报2024年10月12日发布:一揽子增量政策，7个字的深意

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玉渊谭天

这几天，围绕贯彻落实一揽子增量政策这个大主题，国新办召开了一场发布会。我们该如何看待一揽子增量政策？

要准确理解一揽子增量政策，首先要分析其推出的时间节点。

9月26日，中央政治局会议召开，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。9月29日，国务院常务会议召开，研究部署一揽子增量政策的落实工作。10月8日，国新办召开新闻发布会，全面解读什么叫“一揽子增量政策”。

贯彻落实一揽子增量政策，不仅对努力实现全年经济社会发展目标任务十分重要，对支撑中国经济基本面也非常重要。

所以，正确理解一揽子增量政策，就显得很有必要。

中国宏观经济研究院的郭丽岩表示：

实际上的“增量”，也可以是“增质”，就比如说进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，这个政策很难量化，但它对经济社会发展的作用非常重大。从“质”的角度来说，它是非常大的进步。

除此之外，在“增量”之前，还有个关键词，是“一揽子”。

什么叫“一揽子”？就是要考虑方方面面，这里边，除了财政税收、货币金融政策，还有产业、投资消费、就业收入等领域政策，将注意力单单集中在其中某一项，都是不系统、不全面、不准确的。

10月8日的国新办发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁提到，一揽子增量政策包括五个方面：

加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场。

与之对应的，分析一揽子增量政策的着力点，也需要从多个维度看。

既然“一揽子”是兼顾经济运行的方方面面，检验一揽子增量政策含金量的，自然也是能否惠及到社会群体的方方面面。

其中，包括更广大的经营主体、社会公众。

谭主注意到，不能乱罚款乱检查乱查封，这个与新闻发布会相关的话题词，也出现在了多个社交媒体平台热搜的高位。

这个话题对应的是一揽子增量政策中提到的“进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封”。

可以看到，广泛的经营主体、社会公众，他们关心的是与日常生产经营和生活息息相关的政策举措和营商环境。

数据显示，2023年全国登记在册经营主体达1.84亿户。2024年6月，全国登记在册个体工商户达1.25亿户。他们在市场中的感受和反馈，至关重要。企业始终是市场创新的主体，打通不规范执法这样的堵点，这同样也是政策含金量的直接体现。

像这样针对特定群体的政策在发布会上还有不少，不仅如此，还有关照到更大范围领域和行业的表述：‍

提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率；

有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少；

‍制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制。

其中，还有一个值得注意的“1.7亿”，就是1.7亿多进城农民工及其随迁家属。

如何解决大城市落户难问题，如何解决农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，也都是一揽子增量政策涉及的内容。

会上，我们也看到了发展新型城镇化一些更清晰的路径和举措：

加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度，加快县城基础设施和产业配套设施建设，聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路”，建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，聚焦消除城市建设运行中的风险隐患，重点开展地下管网等“里子”工程建设。

国家信息中心的魏琪嘉跟谭主解释：

这些都是集经济效益、社会效益于一体的重点领域，支持这些领域的投资建设，夯实的是我们发展经济的家底，便利的是人民群众生活，提升的是整个国家的民生保障能力，可以说，“投资于物”在持续深入推进的过程中最终的落脚点是“投资于人”。

除了兼顾方方面面，一揽子增量政策，同样还要兼顾当前与长远。

正如国家发展改革委在新闻发布会上提到：

我们既重视发力解决当下存在的困难和问题，我们更关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题。

其中有关投资的内容，就能体现出我们这样的考量。

要衡量如何投在长远，就需要关注投资能够在多大程度上释放乘数效应。

比如，今年7000亿元中央预算内投资已全部下达，用于“两重”建设和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已全部下达到项目和地方。明年，将继续发行超长期特别国债并优化投向。‍

何为“两重”？就是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。何为“两新”？就是大规模设备更新和消费品以旧换新。

这些都是既利当前、又利长远的政策举措，并且已经产生了可见的成效。

从下半年高技术制造业、装备制造业和消费品制造业PMI的持续上升中，可以看出“两新”政策上半年对投资消费的拉动，在不断地稳定制造业企业持续扩张生产的信心。

也正是在这个关键的节点，今年7月，国家发展改革委牵头安排3000亿超长期特别国债，加力支持“两新”的实施。

加的这把力，就是要把政策酝酿的积极苗头转化为向上再突破的势头。

9月，制造业PMI中高技术制造业、装备制造业，以及消费品制造业这三类的数值比较高，对制造业PMI整体回升向好起到重要推动作用。其中，高技术制造业和装备制造业PMI都接近或达到了今年以来的最高水平。可以看出，在向上发力的同时，制造业的结构也在不断优化，这无疑是为实现中国经济高质量发展的长远目标蓄力。

这次，一揽子增量政策在投资领域还在持续发力。

8号的国新办发布会上，国家发展改革委明确提出将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单。

我们要通过投资，将“新三样”培育成“新五样”“新十样”，要通过投资，解决那些当前及中长期迫切需要又能弥补短板、惠民生的问题。

这也是为什么我们说，一揽子增量政策不仅是解决当下突出的困难，更加注重解决打基础、利长远，推动中国经济的基本面回升向好、长期向好。

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