加拿大宣布对中国电动汽车加征关税，专家称对车企影响有限

据中新社报道，加拿大政府8月26日宣布，计划自今年10月1日起对所有中国制造的电动汽车征收100%的附加税，其中包括电动和部分混合动力乘用车、卡车、公交车和客货两用车等。该项100%的附加税将在目前加拿大对产自中国的电动汽车征收的6.1%关税基础上额外征收。同时，计划自今年10月15日起对进口自中国的钢铁和铝产品征收25%的附加税。

中国商务部新闻发言人8月27日就加拿大拟对华电动汽车等商品采取限制措施答记者问时指出，加方宣称支持自由贸易和以世贸组织规则为基础的多边贸易体制，却公然违反世贸组织规则，盲目跟随个别国家，宣布将采取单边加征关税措施，是典型的贸易保护主义。加方此举将扰乱全球产业链供应链稳定，严重破坏全球经济体系和经贸规则，严重冲击中加经贸关系，损害两国企业利益，影响加消费者福利，破坏加绿色转型和全球应对气候变化的努力。

武汉大学美国加拿大经济研究所副教授、博士生导师胡艺对21世纪经济报道记者表示，加拿大对中国电动汽车等加征关税，更多还是出于配合美国围堵中国新能源汽车产业发展的政治考量，经贸层面的实质性影响有限。加拿大加征关税违背了世贸规则，是典型的单边贸易保护主义行为。此举既无益于保护加拿大日渐萎缩的汽车制造业，也严重阻碍加拿大发展新能源汽车产业的愿景，还极大损害了加拿大消费者和相关企业的利益，影响加拿大2035年实现新售汽车零排放的目标有效达成。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡接受21世纪经济报道记者采访时指出，加拿大此次宣布对华加征关税是基于其关税法第53条进行的，既不是反倾销税，也不是反补贴税或其他有世贸组织规则依据的贸易救济措施。加拿大的这一措施类似美国根据其301条款采取的加税措施，都是直接违反世贸组织关于最惠国待遇以及关税承诺的相关规则。加拿大和中国都是世贸组织多方临时上诉仲裁安排成员，估计中方后续在世贸组织中对加拿大这一措施发起争端解决要求的可能性比较大。

加拿大为何对中国电动汽车加征关税？

外交部发言人林剑在27日举行的例行记者会上表示，加方此举无视客观事实，罔顾世贸规则，违背历史潮流，是典型的保护主义做法，不仅破坏中加的经贸关系，损害了加企业和消费者的利益，也无助于加绿色转型的进程和全球应对气候变化的能力。中方对此强烈不满，坚决反对。

林剑表示，补贴补不出产业竞争力，保护主义保护的是落后，失去的是未来。中国电动汽车产业依靠持续的技术创新、完善的产供应链体系和充分的市场竞争快速发展。这是比较优势和市场规律共同作用的结果。

林剑强调，中方敦促加方尊重客观事实，遵守世贸组织规则，立即纠正错误的做法，不要将经贸问题政治化。中方将采取一切必要措施，坚定维护中国企业的正当权益。

“加拿大自身没有电动汽车品牌，汽车市场容量有限，中国电动车所占市场份额很小。加拿大从中国进口的电动汽车，主要是特斯拉在上海工厂生产的汽车。”崔凡指出，加拿大此次采取的加税措施似乎主要是为了配合美国推动制造业回归和“近岸外包”，保护加拿大自身产业的作用反而有限。

胡艺也表示，加方基于所谓“中国电动汽车产能过剩” “削弱加拿大电动汽车行业竞争力”的理由均非事实，并不成立。加拿大加征关税的措施对中国电动车企业的整体影响非常有限。加方后期也很有可能会仿效欧盟的做法，单独下调针对特斯拉在华生产汽车的进口关税。

加拿大8月26日除了宣布对中国电动汽车征收100%的关税，还宣布对中国的钢铝产品征税25%的关税。胡艺认为，加拿大后续或还将对中国的电池、半导体、光伏等产品加征关税。这些产品涉及的贸易规模更大，涉及的中国企业更多，需要继续关注。“从目前形势来看，加拿大单方面发起的对华贸易摩擦不排除有进一步扩大的风险。”

中国可能采取哪些反制措施？

中国多年保持加拿大第二大贸易伙伴的地位，加拿大在中国的贸易伙伴中居前20位。根据中国海关总署的数据，2023年中国和加拿大商品进出口总额为889.9亿美元，其中，出口额为450.8亿美元，进口额为439.1亿美元，进出口基本平衡。

中国和加拿大的经贸关系处于稳定发展的状态。中国和加拿大商品贸易结构呈极大互补性：加拿大出口至中国的商品主要集中在贵金属、石油、矿产品、植物油、纸浆、谷物等初级产品，中国出口至加拿大的商品主要是机电产品、金属制品、家具、纺织品等工业制成品。

“这充分反映了两国各自的资源禀赋和产业发展的比较优势，符合市场经济规律。而加拿大此次对华加征关税的举动，无疑是对市场规律的扭曲，只会损害双边的经济福利。”胡艺指出。

需要注意的是，长期以来，加拿大对中国产品实施反倾销、反补贴比较频繁。1995年世贸组织成立以来，加拿大对中国发起过51起反倾销和33起反补贴，而中国只对加拿大发起过2次反倾销。崔凡表示，如果双方贸易关系恶化，不排除会出现更多贸易救济案件。

胡艺认为，针对加拿大对中国电动汽车等加征关税的做法，中国预计会采取相关反制措施维护中国企业的合法正当权利。中国可能在世界贸易组织框架内提起调查和诉讼，从法律上维护全球多边贸易规则的严肃性和正当性，给加方施加舆论和法律上的压力。

此外，中国有可能选择加拿大对华出口的等额商品进行反制，加征报复性关税。胡艺称，考虑到电动车涉及的贸易规模有限，同时也考虑国内企业的生产成本问题，中国预计不会在贵金属、石油、矿产品等大宗进口物资上加征关税，而可能精细化选择谷物和服装等可替代性强的小额贸易领域进行反制。若如此，加拿大农产品和几家知名服装企业对华出口和销售将受到冲击。

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