财政部：地方债务风险整体缓解，下阶段财政收入增长有支撑

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8月26日，财政部公布今年前7月财政收支情况。1-7月，全国一般公共预算收入135663亿元，同比下降2.6%。扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长1.2%左右。

对下阶段走势，财政部有关负责人表示，今年后几个月，随着宏观政策落地见效，经济回升向好态势不断巩固，再加上特殊因素影响逐步消退，将对财政收入增长形成支撑。

此外，该负责人表示，经过各方面协同努力，地方政府债务风险得到整体缓解，隐性债务规模逐步下降。总的看，目前我国地方政府债务风险总体可控。

扣除特殊因素，一般公共预算收入增长1.2%

1-7月，全国一般公共预算收入135663亿元，同比下降2.6%，降幅较上半年（同比下降2.8%）收窄0.2个百分点。

财政部有关负责人表示，今年以来全国一般公共预算收入下滑，主要是受到特殊因素的影响。比如，去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、2023年年中出台的减税政策导致减收等。如果扣除上述特殊因素影响，1-7月全国收入可比增长1.2%左右。

全国一般公共预算收入由税收收入与非税收入组成。1-7月，全国税收收入111240亿元，同比下降5.4%。

财政部有关负责人表示，税务收入的下降除了受到前述特殊因素影响外，还与工业生产者出厂价格持续下降有关。今年1-7月，全国工业生产者出厂价格（PPI）同比下降2.0%，价格水平下行拖累税收增速。

从主要税种看，今年前7个月，第一大税种国内增值税41303亿元，同比下降5.2%，主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响；第二大税种企业所得税30702亿元，同比下降5.4%。

前7个月，第三大税种国内消费税10004亿元，同比增长5.5%，主要与成品油、卷烟、酒等产销增长有关；个人所得税8529亿元，同比下降5.5%，主要受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准导致减收等影响。

进口货物增值税、消费税同比增长1.8%，与一般贸易进口增长态势基本吻合；出口退税12824亿元，同比多退1632亿元，支持了外贸出口增长。

此外，前7个月，证券交易印花税576亿元，同比下降55%。记者注意到，自去年8月起，我国对证券交易印花税实施减半征收。与土地和房地产相关税收中，契税、土地增值税收入继续下滑。

非税收入为何增长？

税收收入下降的同时，非税收入保持增长。今年1-7月，全国非税收入24423亿元，同比增长12%，增速与上半年（同比增长11.7%）基本一致。

说到非税收入，人们往往会解读为“罚款”。实际上，根据财政部2016年颁布的《政府非税收入管理办法》，除“罚没收入”外，非税收入还包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入等一共12项内容。

对非税收入的增长，财政部曾做出解释。2023年一季度，全国非税收入同比增长10.9%，快于税收收入增速。财政部有关负责人表示，主要是地方多渠道盘活闲置资产带动国有资源（资产）有偿使用收入增长32.4%，拉高了非税收入增幅。

可见，地方盘活闲置资产是带动非税收入增长的主要原因。

比如，新疆维吾尔自治区财政厅数据显示，1-7月，自治区非税收入累计568.8亿元，同比增长24.3%，拉动自治区一般公共预算收入增长8.7个百分点，对全区财政收入稳定增长形成有力支撑。

分析原因，新疆维吾尔自治区财政厅表示，今年以来，各级各部门多渠道盘活资源资产，积极挖掘非税增收潜力，努力增加可用财力，国有资源（资产）有偿使用收入完成190.5亿元（不含矿业权出让收益），同比增加42.3亿元，增长28.5%；自然资源部门加大矿业权出让力度，全区矿业权出让收益完成103.7亿元，同比增加18亿元，增长21%。

又如，吉林省财政厅数据显示，1-7月，全省非税收入247.6亿元，同比增长29.5%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入108.7亿元，增长53.7%，主要是各地加大资源资产处置力度的拉动；罚没收入35.4亿元，增长45.9%，主要是网络赌博、网络诈骗等公安大案要案，以及纪检监察等罚没收入集中缴库；政府住房基金收入26.8亿元，增长42.8%，主要是公积金增值收益增加。

下阶段形势如何？

财政部有关负责人表示，从财政收入看，今年以来，受2022年制造业中小微企业缓税入库抬高2023年基数、2023年年中出台减税降费政策减收等特殊因素影响，财政收入低位运行。

今年后几个月，随着宏观政策落地见效，经济回升向好态势不断巩固，再加上特殊因素影响逐步消退，将对财政收入增长形成支撑。

从财政支出看，今年以来，在“习惯过紧日子”的要求下，财政资金被用在发展紧要处、民生急需上，国家重大战略任务、基本民生等重点领域支出得到较好保障。后几个月，预计全国一般公共预算支出将平稳增长。

今年1-7月，全国一般公共预算支出155463亿元，同比增长2.5%。其中，社会保障和就业支出增长4.3%，农林水支出增长8.2%，城乡社区支出增长7.2%；卫生健康支出同比下降12%。

◎关注

地方政府债务风险得到整体缓解

2023年以来，财政部推动防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。财政部在地方政府债务限额空间内安排一定规模的再融资政府债券，支持地方特别是高风险地区化解隐性债务等，缓释到期债务集中偿还压力，降低利息支出负担。与此同时，按照“省负总责，市县尽全力化债”的原则，各地统筹各类资源，制定化债方案，逐项明确具体措施。

财政部有关负责人表示，经过各方面协同努力，地方政府债务风险得到整体缓解，隐性债务规模逐步下降。总的看，目前我国地方政府债务风险总体可控。

财政部数据显示，今年1-7月，各地发行新增地方政府专项债券17749亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程等党中央、国务院确定的重点领域建设。前述负责人表示，下一步，财政部将会同相关部门指导督促地方进一步加快专项债券发行使用进度，提高专项债券资金使用效益，带动扩大有效投资，推动尽快形成实物工作量。

新京报记者 姜慧梓

编辑 张牵 校对 李立军

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