胡锡进

封面新闻记者 卢荡

“发展县域经济，推动城乡融合发展，需要推动以县城为载体的城镇化建设，在县域范围内促进城乡融合发展……”6月22日，十三届全国政协副主席辜胜阻在视频致辞中说。

当日，“中国县域经济发展大会（2024）”在广东观音山国家森林公园举行。数据显示，截至2022年底，我国共有县域1866个，占国土面积的90%左右。2023年，全国“千亿县”总数达59个，GDP总量达9.6万亿元，占全国比重达7.6%。但与此同时，县域总体发展水平相对较低、县域发展不平衡等问题依然存在。

如何发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县？如何促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程？

云南省昭通市昭阳区，是西南有名的“苹果之乡”。路好了，走进来的人多了，走出去的人也多了。摄影 封面新闻记者 卢荡

难点一：

农业农村发展如何提速？

“农业农村经济是县域经济的主体，发展县域经济在很大程度上就是以县城和特色小镇带动农业农村发展。”中国县域经济发展大会组委会主任、中国国际经济交流中心原常务副理事长郑新立说。

郡县治，天下安。他表示，当前，需要发展规模化、智慧化农业以提高劳动生产率；围绕发展优质、特色、名牌产品以提高在国内外市场的占有率；针对大宗进口农产品实施进口替代；发展公共服务业以增加就业；提高县城和特色小镇吸纳就业的能力和对农业农村的服务能力。

“催生农村发展内生动力，以科技创新和装备优化支撑，引领农业产业的转型和迭代升级。”谈及县域经济中的农业发展问题，辜胜阻建议，提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，让分散的小农户融入大产业、走进大市场。

“我国是农业大国，农业资源丰富，运用创新市场手段，构建名特优新农产品稳产稳价稳销体系，对提升农业产业竞争力、促进农民增收具有重要意义。”广东观音山国家森林公园董事长黄淦波说。

湖南汨罗，这个户籍人口约65万余人的洞庭湖畔县级市，有21000余人从事电商产业。摄影 封面新闻记者 卢荡

难点二：

城乡融合发展如何促进？

封面新闻记者注意到，2024年国务院《政府工作报告》指出——培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。

“推动城乡融合发展，推动以县城为载体的城镇化建设，在县域范围内促进城乡融合发展。”谈及县域经济，辜胜阻还认为，需促进一二三产业的融合，促使接二连三融合发展，延长农业产业链，提升价值链，创造更多的发展机会。与此同时，畅通青年人才的职业发展通道，打破青年人成长成才的“天花板”。

谈及县域经济，全国总工会原副主席、中国县域经济发展大会组委会首席顾问张世平提到了特色、低碳、环保等关键词。她建议，根据各地资源禀赋，因地制宜选准“突破口”。同时，利用好互联网、大数据、人工智能等，为企业转型升级和高质量发展提供科技支撑。

难点三：

营商环境如何进一步优化？

数据显示，2023年全国县域旅游总收入平均值为42.95亿元，接待游客总人数平均值为508.27万人次，同比分别增长41.19%、35.18%。

文旅产业一头连着广大消费群体，一头连着地方经济，其发展质量与营商环境关系密切。

2023年12月，国务院新闻办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会。文化和旅游部副部长杜江强调，要积极创新监管方式，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发文化和旅游市场活力，助力行业高质量发展。

广东观音山国家森林公园，近几年来每年游客超百万人次，成为助推县域经济发展的模式之一。摄影 封面新闻记者 卢荡

作为我国首家民营国家森林公园，近几年来，观音山国家森林公园游客每年达百万人次以上，累计接待海内外游客超1500万人次，成为以消费助推县域经济发展的力量。但与此同时，该园有关人士也表示，电力部门长期未解决全园供电等问题，也制约着发展步伐。

如何进一步优化文旅产业营商环境，助力经济发展？今年全国两会期间，全国政协委员、中国文化产业协会会长张斌在接受采访时表示，民营文旅企业在保障和扩大就业方面有独特优势。打造公平高效的市场化营商环境、公开透明的法治化营商环境很重要。应注重围绕市场主体需求施策，尊重市场规律，增强政策精准性。

记者注意到，一年来，国务院常务会议至少3次涉及优化营商环境。

2023年6月2日的会议指出，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置。

2024年2月2日的会议，“研究进一步优化营商环境有关工作”成为重要事项。

4月26日的会议，听取了关于优化营商环境专项督查调研情况的汇报，并强调——优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。

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