兵韬志略｜美宣布向乌提供F-16，俄乌冲突或再次升级

点评：随着俄乌冲突的不断升级，西方国家持续向乌克兰输送武器装备，提供人员培训与情报支持等军事援助，为乌克兰“撑腰打气”。此次拜登政府一改之前在F-16战机问题上的犹豫态度，宣布对乌克兰提供新一轮的军事援助，表明了美方对乌克兰的军事援助政策正在出现突破性变化。从未来发展来看，美国还将会继续以保持俄乌战局平衡为借口，加大对乌克兰的军援力度，不仅会引发一系列连锁反应，激起俄罗斯的强烈反对，也给地区安全带来了更多的变数。

乌克兰获得的F-16将由荷兰等国提供。基辅方面答应，乌克兰获得的F-16战机不会用于攻击俄境内的目标。

美对乌军援态度发生重大转变

近段时间以来，俄罗斯频频出动空军，利用空中优势对乌境内展开持续轰炸，空袭的强度让乌克兰战场压力不断加大，对制空权的需求更加紧迫。为此，乌克兰政府和泽连斯基在各种场合对西方国家展开游说，试图让西方国家扩大对乌克兰的军援，其中多次点名表示想要美国的F-16战机，引发外界关注，美西方何时或者能否向乌克兰提供战机援助成为了近期俄乌冲突中的热点话题。

从性能上来看，F-16战机长期以来一直是美国空军主力，曾在海湾战争、阿富汗战争以及伊拉克战争中大规模使用，有着不俗的表现。目前，美国空军还有2000多架在服役，并向全球二十多个国家和地区出口，是美国军火商在全球最畅销的机型之一。乌克兰认为，与其它机型相比，F-16最适合俄乌战场需要，不仅性价比相当高，而且便于飞行员培训操作，可以快速提升乌空军的整体实力，甚至能借此收回一部分乌方的制空权。

在乌克兰的强烈呼吁下，早在几个月前，波兰、荷兰、斯洛伐克等多个欧洲国家就曾公开表示要向乌克兰援助F-16战机，但因为F-16战机是美国产品，受限于核心技术的保密，任何有关该机的动向都需要经过美国的批准。因此，在过去的几个月间，计划向乌克兰提供F-16战机的欧洲多国一直都在等待美国政府的同意。在未获得美国授权的情况下，荷兰等欧洲国家尽管有意愿、有能力向乌方提供F-16战机，但也无法实施。

对于美国来说，对能否向乌克兰提供战机问题一直持非常谨慎态度。美国之前担心，一旦向乌克兰提供战机援助，这些战机很可能被用来打击俄罗斯境内的目标，其结果就是很可能会刺激俄方拿出更加强力的武器，从而导致危机升级和战火扩大，难以收场。此外，美国批准向乌克兰提供F-16战机很可能会触碰到俄罗斯的底线，被俄罗斯视为美国直接加入战争，导致美俄两国对抗加剧。在这种考虑下，美国一直以向乌克兰提供更迫切的弹药和其他军事装备为由来推迟提供F-16战机的决定，在很多场合中对该问题也避而不谈。

这次美国在向乌方提供F-16战机问题上出现松口，无疑是一个重大的政策突破，既显示了要加强向乌克兰提供军援力度的意愿，也为那些打算向乌克兰提供F-16战机的国家打开了大门，可以预测，一旦乌克兰获得了这些战机，其在俄乌战场上的作战优势将会得到不小的提升，从而推动未来俄乌冲突向着有利于乌克兰的方向发展。

乌克兰空军装备的苏-24战斗轰炸机已经集成了英国提供的“风暴阴影”巡航导弹。

缓解盟友政治和舆论压力

此次美国在向乌克兰提供军事援助特别是F-16战机问题上态度发生重大变化，最根本原因是来自于国外盟友的舆论和政治压力。这段时间以来，明显可以看出，美国与欧洲盟友在援助乌克兰先进武器上出现了巨大分歧。在此之前，波兰和斯洛伐克等国“身先士卒”，宣布将数架米格-29战斗机送给了乌克兰；随后英国和荷兰组建 “国际联盟”，积极帮助乌克兰推动“采购”F-16战机；甚至德国也不顾国际舆论的质疑，同意向乌克兰提供 “豹2”主战坦克。

与这些欧洲国家相比，美国在军援上一直是雷声大，雨点小。据美国防部文件显示，自2022年2月以来，美国向乌克兰承诺了总额达369亿美元的安全援助，但很多项目并没有落实到位，只是停留在口头和纸面上。例如，美国尽管早就宣称要给乌克兰援助30余辆M1坦克，但这些坦克至今都还在工厂生产，什么时候交货，美国一直闭口不谈。此外，美国一些主流媒体上甚至还出现了一些“甩锅”的声音，比如抱怨泽连斯基刚愎自用、冒险主义等，美国国会甚至还要求拜登政府审计五角大楼的援乌支出等，遭到了欧洲盟友的不满，要求美国在对乌军援问题上必须拿出诚意，采取实质性的举措。

此外，美国同意向乌克兰提供F-16战机也是俄乌战局发展的需要。俄乌冲突爆发后，虽然美西方国家一直在努力支援乌克兰的武装力量，但并没有取得预期的效果，特别是未能如期实现乌克兰的“夏季反攻”。乌克兰给出的一个重要理由就是没有足够的战斗机，无法确保前沿阵地的安全。在这种情况下，美国加大对乌军事援助特别是在F-16战机问题上松口，就是回应乌克兰的这个诉求，同时敦促乌克兰不要继续拖延，尽快启动“夏季反攻”，以夺取未来俄乌战场的主导权。

波兰已经向乌克兰提供了十余架米格-29战斗机。

引发连锁反应但象征意义更强

美国在对乌军援问题上的态度转变，引起了包括乌克兰在内的诸多国家的一系列连锁反应。例如，就在拜登宣布向乌克兰提供F-16战机的当天，泽连斯基迅速在推特上发文称：“我对美国（以及美国总统）支持国际战斗机联盟的这一历史性决定表示欢迎。” 此外，包括葡萄牙、英国、法国、美国、荷兰、丹麦、比利时在内的多个国家已经组成战斗机联盟，决定通过订购F-35来替换本国的F-16，而将多出的F-16战机转移到乌克兰，预计最终可以承诺给乌克兰的F-16战斗机可高达70架。

在美国军援态度转变的影响下，甚至日本和韩国也“蠢蠢欲动”。日本首相岸田文雄在与泽连斯基会晤时，表态将向乌克兰提供100辆军用卡车和3万份军用口粮的援助，并同意动用日本防卫省的医院接收乌克兰伤兵进行治疗。韩国总统尹锡悦在与泽连斯基会谈后，也宣布开始研究向乌克兰提供包括陆军战斗工程车、携带式地雷探测器、军用救护车、移动式X光机和防空雷达等非杀伤性武器装备的议案，以提升乌克兰军队的后勤保障和侦察能力。

对于上述国家的举措，俄罗斯反应强烈。俄罗斯外长拉夫罗夫在G7峰会召开前就表示，G7峰会实际上是为了围堵俄罗斯而举行的会议，西方国家向乌克兰供应武器是“在玩火”，只会延长冲突，无益于俄乌谈判，且将带来负面影响。俄罗斯驻美国大使阿纳托利·安东诺夫等俄方官员则警告说，美国等国家的敌意举措将带来“巨大风险”，如果西方国家执意向乌克兰提供美国生产的F-16战机，俄罗斯将会根据具体需要采取回应措施。从未来发展来看，美西方国家加大向乌克兰军援必将会对俄乌冲突未来走向将产生重要的影响，甚至会引发更大的地区紧张局势，需要各方慎重应对。

但是，我们也要认识到，此次美国同意向乌克兰提供F-16战斗机，更多的只是一种姿态，对现有整个俄乌战场局势产生的冲击是非常有限的。一方面，由于F-16战机出口价格较贵，不管是美国、还是扬言要向乌克兰援助的欧洲国家，就算真的援助，数量也不会太多，面对俄军大量列装的苏-35、苏-30SM等先进战机，显然是“杯水车薪”，不会从根本上改变当前俄罗斯已经占据绝大优势的现实状况。另一方面，乌克兰军队此前一直是使用苏联时代遗留下来的武器装备，例如空军装备的主要都是苏霍伊或者米格系列战斗机，后勤保障体系与西方完全不同。如果缺乏完整的后勤维护保障体系，肯定不能发挥出武器装备应有的性能表现。此外，乌克兰飞行员战前也都是驾驶苏制战机，突然让其驾驶美制战机就得重新开始学习，而从开始学习到能够基本熟练掌握F-16战机的驾驶技巧，至少也得四五个月时间，届时俄乌局势早已发生巨大改变。因此，在这些因素制约下，此次美国同意向乌克兰提供F-16战机无法产生较大现实价值。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）

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