审计署：6省9市形成隐形债务88亿 6省11县虚增财政收入48亿

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（图片来源：全景视觉）

经济观察网 记者 杜涛

2018年9月25日，审计署公布了2018年第48号公告：2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果。

48号公告提出，部分地区违规举债、虚增财力或挪用财政专项资金。被审计地区、有关部门积极采取措施加强政府债务预算管理，规范清理违规举债行为，在有序化解地方政府隐性债务、遏制债务增量和加强财政收支管理等方面取得了一定效果，但仍有6个省的9个市县（区）以签订政府购买服务协议等方式，形成地方政府隐性债务88.63亿元；6个省的11个市县（区）虚增财政收入48.33亿元；吉林省6个市县挪用财政专项资金48.3亿元，形成支出缺口。

其中行成隐形债务的分别是黑龙江省兰西县，浙江省杭州市余杭区，陕西省延安市新区管理委员会，贵州省纳雍县，四川省乐山市沙湾区、五通桥区、峨眉山市，四川省蓬安县，广西壮族自治区来宾市。

2017 年 12 月，兰西县将非贫困村的美丽乡村建设项目包装成贫困村 提升项目，并出具该项目已纳入兰西县“十三五”扶贫攻坚规划的虚 假证明，同时违规承诺使用财政涉农资金作为还款来源向金融机构贷 款 1.2 亿元。截至 2018 年 6 月底，已实际到位贷款 5000 万元，形成 政府隐性债务。

2017 年 7 月和 9 月，余杭区所属部门与相关单位签订农居房整治、 道路修缮及建筑物拆除等内容的政府购买服务协议合同，协议金额 52.78 亿元，协议约定购买服务资金纳入财政预算。截至 2018 年 6 月 底，杭州市余杭区通过政府购买服务形成政府隐性债务 40.07 亿元。

2017 年 8 月至 2018 年 3 月，延安市新区管理委员会从延安市新区投 资开发建设有限公司等单位借款 11.18 亿元，统筹用于延安新区基础 设施建设、道路工程等支出，截至 2018 年 5 月底，形成政府隐性债 务 11.18 亿元。

2017 年 12 月，纳雍县人民政府通过贵州省雍泰建设工程有限公司向 建信信托有限责任公司取得信托贷款 4 亿元，统一安排用于农村饮用 水等项目建设，并承诺上述贷款由财政资金偿还。截至 2018 年 5 月， 纳雍县人民政府通过县属企业借款形成政府隐性债务 4 亿元。

2017 年 11 月至 12 月，经当地政府批准，乐山市国土资源局沙湾区 分局、五通桥区财政局、峨眉山市土地和房屋征收局等部门以 14159 名失地农民名义向金融机构贷款 16.9 亿元，用于缴纳应由政府支付 的拆迁安置社保费用，并承诺贷款本息由政府纳入财政预算，形成政 府隐性债务 16.9 亿元。

2017 年 8 月，蓬安县财政国库支付中心从该县两家融资平台公司借 款 2 亿元，用于发放该县 2016 年度目标奖及离退休人员专项慰问金， 形成政府隐性债务。

2018 年 3 月，广西壮族自治区来宾市城乡建设委员会与来宾市城市 建设投资集团签订来宾市古三“三产”安置小区工程等 3 个工程建设 类项目的政府购买服务协议，合同金额 13.98 亿元，形成政府隐性债 务。

虚增财收收入的是湖北省荆州市及沙市区，江西省丰城市、上栗县，广东省汕头市澄海区、龙湖区、金平区和湛江经济技术开发区，贵州省纳雍县，陕西省志丹县，广西壮族自治区合山市。

2017 年，荆州市财政局、荆州市沙市区财政局分别通过将教育 收费 21638.69 万元、2193.69 万元缴入国库的方式，虚增当年 一般公共预算收入 23832.38 万元。

2017 年，丰城市财政局通过将学杂费收入和医院诊疗费收入从 财政专户缴入国库的方式，虚增当年一般公共预算收入合计 16146 万元;上栗县财政局以扶持企业发展名义通过 4 家公司 将财政资金拨付到 105 家企业后，再以企业缴税名义虚增当年 县级一般公共预算收入 9303.88 万元。

2017 年，汕头市澄海区、龙湖区通过将医疗药品收入和学费收 入等缴入国库的方式，虚增当年一般公共预算收入 7.07 亿元。 2017 年，湛江经济技术开发区和汕头市金平区通过向相关公 司、医院、街道办事处拨付财政资金，再以罚款、集中收入等 名义收缴入库的方式，虚增当年一般公共预算收入 32.47 亿元。

2017 年 2 月，纳雍县财政局在无真实收入项目情况下，收取纳 雍县道桥建筑有限公司 1722 万元作为其他非税收入缴入国库， 虚增当年一般公共预算收入。

2017 年 1 月，志丹县通过虚假转让客运站等资产的方式，由相 关公司将融资租赁获得的 30391.25 万元资金缴入国库，虚增当 年一般公共预算收入。

2017 年 1 月至 2018 年 5 月，合山市财政局通过资金“空转” 等方式，虚增国有资本经营收入 6459 万元，其中:2017 年 4910 万元、2018 年 1549 万元。

另外吉林省 6 个市县挪用财政专项资金 48.3 亿元用于弥补 支出缺口。截至 2017 年 12 月底，吉林省延边朝鲜族自治州本级、延吉 市、公主岭市、榆树市、德惠市、农安县等 6 个市县共计挪用中 央专项转移支付等各类财政资金 48.3 亿元，用于拆迁补偿、偿还 债务等支出，形成财政支出缺口。

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